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1、第六章 非税收入,6.1 非税收入概述 6.2 国有资产收入 6.3 国有资源收入 6.4 政府收费,*非税收入概述*,6.1 非税收入概述 6.1.1 非税收入的内涵 非税收入的含义 非税收入的特点 6.1.2 非税收入的分类 按非税收入的管理方式分类 按非税收入的来源渠道分类,*非税收入概述*,6.1.3 非税收入的功能 1. 制度功能 2. 经济功能 （1）配置 资源并提高资源配置效率 （2）促进财政公平原则的实现 3. 社会管理功能 4. 财政功能,*国有资产收入*,6.2 国有资产收入 6.2.1 国有资产的来源与分类 1.国有资产的概念 2.国有资产的来源 3.国有资产的分类,*国
2、有资产收入*,6.2.2 国有资产收入分配 1. “收入”内涵的转变 （1）产权合一的国有企业收入 （2）政企分离、产权明晰的国有资产收入 2. 产权分离自主经营方式下的国有资产收入分配 3. 国有资产分配的基本格局和具体形式,*国有资产收入*,6.2.3 国有资产的管理 1. 国有资产产权管理 （1）国有资产产权界定 （2）国有资产资产评估 2. 国有资产收益评估 （1）国有资产收益分配管理的意义 （2）国有资产收益分配管理的内容,*国有资源的收入*,6.3 国有资源的收入 6.3.1 国有资源的内涵 资源的含义 资源的特点 （1）稀缺性 （2）资本性 （3）有价性 （4）国有性,*国有资源
3、的收入*,6.3.2 国有资源的开发与经营方式 国家所有，国家直接经营 国家所有，行业包干经营 国家所有，集体或个体经营 国家所有，合资经营 国家所有，合作开发 国家所有，出让使用权,*国有资源的收入*,6.3.3 国有资源收入的形式和内容 国有资源收入的意义 国有资源收入的内容 国有资源的收入形式,*国有资源的收入*,6.3.4 国有资源的管理 国有资源管理的原则 加强国有资源管理的途径,*政府收费*,6.4 政府收费 6.4.1 政府收费基本知识 政府收费的对象 政府收费的形式 政府收费的特征,*政府收费*,6.4.2 我国政府收费改革的必要性 我国政府收费的演变 政府收费存在的问题 （1
4、）造成公共分配秩序混乱 （2）严重侵蚀了税基，削弱了政府宏观调控能力 （3）加重了国民的负担 （4）造成政府职能错位，行政效率低下,*政府收费*,6.4.3 正在进行的税费改革 对“费改税”的基本认识 税费改革的推进 （1）清理政府收费，实现税费归位 （2）税费改革的配套措施,非税收入,本章结束 加油！,*含义和特点*,非税收入:除税收和国家债务收入以外的其他各种财政收入。 特点（与税收收入之间的区别 ）： （1）征收范围和依据不同。 （2）征收机关不同。 （3）征收原则不同。 （4）收入征集有偿和无偿的区别。 （5）在政府收入体系中地位不同。,预算内非税收入 预算外收入 制度外收入,*按管理
5、方式分类*,国有资产收入 国有资源收入 政府收费收入,*按来源渠道分类*,广义的国有资产 是指国有财产，它是国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，以及依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 狭义的国有资产 单指国家以各种形式对企业投资形成的资本及其收益等经营性资产。,*概念*,财政拨款。国家在每年的预算支出中安排一定数额的资金投资于国有企业的新建、扩建、改建，直接形成国有资产。 国家以投资入股的形式投入混合所有制企业的国有资产。 国有企业自有资金。 由政府基金或政府借款机构向国有企业提供长期贷款。 财政以其经常性收入作担保，支持企业向商业银行贷款形成的资产。,*来源*
6、,*分类*,从“国有企业收入”到“国有资产收入”，不仅仅是文字表述的转变，更为重要的是，实现了国有资产的经营方式从“产权合一国有国营”到“产权分离自主经营”的根本性转变。,*内涵转变*,对国有资产实行产权分离自主经营，是指将国有资产的归属产权与经营产权分开，国家和拥有国有资产使用权的企业，分别行使归属产权与经营产权，承担的相应的责任。,*概念*,产权分离管理体制的探索 1988年8月，国务院把国有资产的产权管理职能从政府的一般经济管理职能中分离，在政府系列中组建国家国有资产管理局，统一归口行使国有资产所有权管理职能。 1993年，十四届三中全会进一步明确了对国有资产实行“国家统一所有、政府分级
7、监管、企业自主经营的体制”。,*探索*,1998年，在国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部，15个专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。 2001年2月国家经贸委下属九个国家局被撤销。 2002年11月，十六大报告提出了新的改革思路：“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性；国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”,*探索*,国有资产管理委员会 （国有资产所有者） 国有资产授权经营机构 （国有资产出资者代表） 国有
8、独资、控股、参股企业,*新管理体制*,国务院国有资产监督管理委员会,*政府管理机构*,国有资产经营机构是经国有资产管理机构代表同级政府授权作为国有资产所有者或出资人的直接代表，专门负责国有资产微观经营和专项经营的机构。国有资产经营机构不是政府部门，而是企业性的经济实体，是特殊企业法人。,*经营机构*,*经营机构*,国有资产经营机构的组建途径，一是授予具有条件的大型企业集团以国有资产经营权，使之成为既有生产经营职能，又有资产经营职能的混合控股公司；二是把行业主管部门改组为国有资产经营公司，代表国有资产管理委员会行使所有制职能；三是组建新的国有资产经营公司。,生产经营企业是国有资产的生产经营者，负
9、有运用国有资产，按市场规律进行商品生产和流通活动的职责，并通过生产经营活动获取利润，保证国有资产的增值和资产所有者应获得的利益。,*生产企业*,新的国有资产管理体制形成后，政府主要以税收形式参与各类企业的利润分配，企业流转税后的利润，按统一的税率向政府交纳企业所得税。所得税以后的利润将在与资产有关的各产权主体间进行分配，大致包括三个方面： 基层企业以资产经营权获得经营者应得的收益； 中介性资产经营机构以出资者所有权获得出资者应得的收益； 国有资产管理部门获得资产最终所有权应获得的收入； 目前纳入预算形成财政收入的主要指第三部分的内容。,*基本格局*,国有资产收入的具体形式 直接上交利润 国家股
10、息和红利收入 承包经营上缴利润收入 国有资产租赁收入,*具体形式*,国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。它包括两方面的内容：一是界定哪些资产是归国家所有；二是界定由国有资产所有权派生出来的权利由谁享有。,*产权界定*,产权界定的原则 产权界定的组织实施 国有资产产权登记,*产权界定*,国有资产评估是指由依法具有资产评估权力的机构遵循国家有关政策、法规，运用科学的方法，依据一定的标准和程序，对国家所有的资产某一时点的价格进行评定估算。 在国有资产评估工作中应坚持真实性、科学性和可行性这三项基本原则。,*评估*,国有资产评估的组织实施 国有资产
11、评估管理办法 资产评估中应注意的问题 评估标准要客观、公正、合理。 要考虑到企业和职工可能的承受能力，照顾各方利益。 国有资产的交易价格只能依靠资产评估机构的评估认定，并辅之于职工代表大会的表决以及政府审批等办法。,*评估*,国有资产收益 是国有资产在生产经营中的增值额，即国有资产的投资收益。它包括企业上缴收益和企业留存收益两部分。上缴收益是国家凭借资产所有权所获得的投资收益；企业留存收益是指企业税后利润留存部分中属于国家所有的部分，它也是国家所有者的收益，只是留存在企业使用以利于企业在竞争中自求发展。,*收益管理*,国有资产收益分配 管理的内容 国有资产收益的确认 国有资产收益的解缴 国有资
12、产收益的使用,*收益管理*,国有资产存量的调整 调整的内容：行业结构的调整，地区结构的调整，产业组织结构的调整等。 调整方式包括：一是国有资产产权转让，如产权拍卖、企业兼并、企业破产；二是在不改变国有资产所有权隶属关系的情况下，对国有资产存量分布进行重组，如企业合并、企业联合、企业改组等。,*收益管理*,资源是指由自然界形成的可供开发利用的物质条件，如山川、河流、海洋、湖泊、土地、森林、矿藏等等，因此通常也称为自然资源。自然资源是人类社会赖以存在和发展的基础。通常可划分为：国土资源、森林资源、矿产资源、草原资源、水资源、海洋资源六大类。,*含义*,国家凭借所有权获取的收益被称为资源的所有者产权
13、收益，实质上是一种地租收益。由于国有资源开发经营的方式不同，这种地租收益它包括以下类型： -绝对地租收益 -级差地租收益 -垄断地租收益,*收入内容*,国有资源的收入形式 直接分配利润 按股分红 收取管理费 转让使用权收益 资源税,*收入形式*,国有资源的管理的原则 合理开发，整体优化原则 明晰产权，落实经营权原则 积极培育产权市场原则 依法管理资源原则,*原则*,加强国有资源管理的途径 加强国有资源价值管理，促进国有资源资产化 加强国有资产所有权管理，维护所有者权益 完善国有资源管理体制 加强资源性资产的产权变动管理 加强资源性资产评估管理,*途径*,政府收费指的是各级政府部门在一定范围内提
14、供某些特定的劳务，或规制某些经济行为，从而向相关经济主体收取的一种费用。 政府收费的对象实际上是对混合产品生产费用的一种补偿，或者说是混合产品的价格形式。,*概念*,政府收费形式 使用费 是政府部门按照受益原则，向混合公共设施或公共服务的使用者收取的费用。依据的是受益原则，即“谁受益、谁负担” 。 规费 是政府部门在执行社会管理职能过程中，为国民提供其种特别行为或服务时所收取的费用。 其他非税收入,*形式*,政府收费的特征 直接有偿性 非普遍性 非规范性,*特征*,税费改革的配套措施 树立“整体政府”的观念 理顺政府和企业的关系 进一步完善分税制 加强法治建设 改革预算会计制度 优化财政支出结
15、构，提高财政资金使用效益,*配套措施*,根据国务院授权，依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。 代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。,通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。 通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。,起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。 承办国务院交办的其他事项。,
