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1、第七章、财政收入结构和规模分析,第一节、财政收入的结构分析 第二节、财政收入的规模分析,第一节、财政收入的结构分析,一、财政收入的含义 财政收入是指政府为了满足其职能实现的需要，依据其权力，采取多种方式所筹集、占有的一切资 金(资源）的总和。它体现了国家与国民经济各方面之间的分配关系。 1、财政收入是政府所筹集、占有的一定量的货币收入(资源）； 2、财政收入是财政支出的前提； 3、政府依据不同的权力取得的不同形式的收入； 4、财政收入是调节经济的重要手段。,二、 财政收入的形式,（一）税收 （二）国有资产收益 （三）公债收入 （四）其他收入 1、行政事业性收费收入：是指政府已提供特定服务和公共
2、设施而向受益者和使用者收取的补偿费和使用费。 行政性收费收入：政府行政部门为了履行其职能，对自身经费不足的一种补充，如规费、工本费等； 事业性收费收入：国家规定的、事业单位为履行自身职能而收取的费用。 收取的原则：利益报偿原则；费用补偿原则,三、 财政收入的结构,（一） 财政收入结构的概念：是指财政收入由哪几类收入构成，各类财政收入在总量中所占的比重及相互间的比例关系。 财政收入的结构与总量的关系：二者密不可分，结构总是总量下的结构，而总量又是包含特定结构的总量。追求结构优化一般来说先要实现总量优化。 （二）财政收入的分类 1、按财政收入形式的不同，财政收入可分为税收收入和非税收入两大类。 2
3、、按财政收入管理方式不同，可分为预算内收入和预算外收入。,（1）预算内收入 1）各项税收； 2）专项收入：排污费、城市水资源费、教育费附加等； 3）其他收入； 4）国有企业亏损补贴：此为负收入，冲减财政收入； （2）预算外收入指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政资金。（P203）,3、按照财政收入的来源， （1）从所有制的角度进行考察：来自国有经济的收入和来自非国有经济的收入； （2）从经济部门的角度进行考察：来自工业、农业、商业、交通运输业、建筑业及其它经济部门的收入。 （3）从来源地区
4、角度考察：分为境内收入和境外收入，境内收入又可以按照不同地区进一步分类，如来自东部地区的收入、自中部地区的收入和来自西部地区的收入。 （4）从价值来源的角度考察：来自C的收入，有来自V的收入，有来自M的收入。 4、按照财政收入的管理权限，分为中央财政收入和地方财政收入。 5、按照财政收入的稳定程度，分为经常收入和临时收入,（三）我国的财政收入结构,1、财政收入的形式结构 在传统体制下，利润上缴收入是主要的财政收入形式，1983 和1984年两步利改税以后，税收收入成为主要的收入形式。 这是我国财政收入结构的一大变革，不仅是正确处理财政和国有企业关系的必然要求，也是改革深化的结果。 2、财政收入
5、的所有制结构 在传统体制下，财政收入主要来自国有经济，改革以来，国有经济所占比重迅速下滑，但其交纳的财政收入占总收入的比例却没有同比下降，形成了不合理的财政收入所有制结构； 解决的办法是提高非国有经济的财政贡献率。,3、财政收入的部门结构 农业是财政收入的基础。这是由农业在国民经济中的基础地位决定的。 在我国，农业不仅为财政直接提供收入，而且间接为财政提供收入。 工业是财政收入的主要来源。 除工业和建筑业以外的第三产业将为我国提供越来越多的财政收入。 4、财政收入的地区结构 我国财政收入大部分集中在东部经济发达地区，这是由我国地区经济发展不平衡所导致的。 要优化财政收入的地区结构，实现地区经济
6、的协调发展，应完善政府间的转移支付制度。,5、财政收入的预算内外结构,（1）我国财政收入（广义）中预算外收入所占比重高（209页表）。 （ 2）原因：体制转轨财政资金供给能力弱化；部门、单位追求经济利益；收入征管权力分散。 3、解决办法：明确预算外资金的财政资金性质，清理预算外资金，逐步纳入预算管理；做好“税费改革”工作；严格收费管理。,财政收入按资金管理方式分类示意图,财政收入,中央政府性基金收入,预算外资金收入,制度外收入,预算内,预算外,政府收入,税收,图7-1 财政收入按资金管理方式分类示意图,收费,各种收入形式的关系是： 政府收入财政收入中央政府性基金收入预算外收入制度外收入,参考资料,2007年财政收入增长结构分析 养路费：最近六年都是违法征收 公路养路费还要征收到何时 收的钱到底用在何处 法制办:燃油税出台前按现行规定征收养路费合法,
