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1、（冶金行业）廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是我市大有可为的战略机遇期，是全面落实科学发展观，加快富民强市步伐的重要时期，是聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键阶段，是深化改革开放、完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。科学编制并有效实施我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，对实现“两个率先”的奋斗目标具有重大意义。本纲要根据中共廊坊市委四届五次全会精神编制，主要是在总结“十一五”时期发展经验的基础上，对“十二五”时期全市经济社会发展目标、发展任务和战略重点进
2、行部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是实现更好更快发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为2011-2015年。第一部分 发展基础和面临形势第一章 发展基础“十一五”时期，是廊坊经济社会发展实现历史性跨越的五年，是廊坊面对诸多挑战、经受严峻考验并取得新胜利、跃上新台阶的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下面对复杂的经济形势，以科学发展观为指导，按照“冲刺跨越、全面争先”的要求，化危为机、攻坚克难，“十一五”确定的主要发展任务如期完成，呈现出跨越发展的强劲态势，为“十二五”期间实现更好更快发展奠定了坚实基础。(一)发展水平跃上新台
3、阶经济实力迅速壮大。地区生产总值2009年突破1000亿元，2010年完成1331亿元，“十一五”期间年均增长13.1%，人均地区生产总值4600美元，年均增长12.2%；规模以上工业增加值实现430亿元，年均增长24.1%；全部财政收入2008年突破100亿元，2010年预计完成195.4亿元，年均增长27.2%，其中地方一般预算收入完成105.9亿元，年均增长34.2%；全社会固定资产投资五年累计完成4261.4亿元，年均增长23.8%。发展质量显著提高。三次产业增加值占地区生产总值比重由2005年的16.2:54.7:29.1调整为2010年的11.8:53.5:34.7，高新技术产业增
4、加值占地区生产总值比重达到14%，比2005年提高4.2个百分点；财政收入占地区生产总值比重从2005年的9.2%提高到2010年的15%。主导产业发展强劲。电子信息、装备制造、新能源、新材料、健康休闲、现代物流、金融服务等新兴产业发展迅速，金属制品、食品加工、木材加工及家具制造等传统优势产业实现质的提升，农业产业化、现代化水平有效提高。富士康、华为、中兴、新奥薄膜太阳能电池、首钢装备制造业基地、廊坊科技谷、燕达健康城等一批重大项目顺利实施。2010年，全市电子信息产业电子信息产业实现增加值98.4亿元，占地区生产总值的比重达到7.4%，成为发展最快的新兴支柱产业。农业产业化经营率达到64%。
5、(二)发展后劲得到新提升项目建设取得新突破。通过实施“大项目攻坚年”、“招商引资突破年”和连续实施“项目质量提高年”，项目工作成果丰硕。“十一五”期间，共实施亿元以上项目1372项。全市列入省重点建设项目602项，在全省11个设区市中位于前列。科技创新能力进一步增强。我市成为全省首家国家可持续发展实验区。积极引进京津科技资源，建设创新创业和技术研发“两大平台”，清华科技园和廊坊科技谷创新创业综合服务功能得到强化。着眼提升全市经济长远竞争力，开展政研企对接和企业对标“两项活动”，启动实施了创新廊坊计划。建成全国首家煤气化国家重点实验室、全省首家国家技术转移示范中心和专利技术展示交易中心，跨入河北
6、省首批“创新型城市试点”行列。(三)城乡建设实现新跨越城市建设加速推进。“十一五”期间，从市区持续实施“十大工程”建设，到2008年起的以拆迁整治、旧城改造、新城开发为主题的全市城镇面貌三年大变样建设，城镇面貌发生了巨大改变，市博物馆、新图书馆、市体育场等一批精品、亮点工程相继建成投入使用，市区南北交通和外围路网实现全面升级。城镇化进程明显加快。三河、霸州等县（市）城和燕郊、胜芳等镇区建设面貌都大为改观，到2010年，全市城市化水平达到 48.8%。新农村建设成效显著。以新民居建设为重要抓手，推进社会主义新农村建设跨越发展。“十一五”期间，新民居建设完成投资58亿元，330个省级示范村街建设别
7、墅式、公寓式新民居329万平方米，36万农民已经或即将迁入新村庄，新民居建设正在深刻地改变农村。(四)发展环境得到新改善服务机制进一步创新。到2010年，行政审批项目削减66%，收费项目削减72%，分别减至135项和113项，我市成为环渤海地区行政审批事项最少的城市之一。建成创业辅导基地17个，37家小额贷款公司累放贷款101亿元，18家担保公司累计担保金额32.4亿元，缓解了中小企业融资难问题。“信用廊坊”进一步深入。全市覆盖政府、企业、个人三大主体的社会信用监管平台正式上线，成为全国少数建成城市之一，荣膺全国唯一“2010中国最佳信用环境城市”奖。基础设施进一步优化。五年共完成投资72亿元
8、，修建高速公路210.6公里，廊涿高速及廊涿高速九州、固安、永清连接线、唐通线北京至香河段等工程竣工通车，廊沧高速加快建设。完成了5座220千伏和24座110千伏输变电工程。节能减排进一步加强。到2010年，全市共完成59项化学需氧量减排工程，建成15座污水处理厂，在全省率先实现县县有污水处理厂。“十一五”期间，全市万元GDP能耗降低、二氧化硫、化学需氧量排放量圆满完成省下达的目标任务，位居环渤海地区前列。市区空气质量持续改善，2010年，二级以上天数达到344天。(五)对外开放取得新突破国内合作成效显著。抓住珠三角、长三角等地“南资北移”的战略机遇，加大招商引资力度，华为、杉杉等一批战略投资
9、者相继在我市投资落户。5年间，累计引进内资734.2亿元，年均增加6亿元。重点实施对接京津战略，与北京在规划、交通、旅游等方面建立长期合作机制，成功举办北京廊坊周，5年共引进京津合作项目2718项，资金 522.1 亿元，占全市总量71.1%。对外开放势头良好。5年累计实际利用外资20.4亿美元，利用外资总量居全省前列。2010年，实现外贸进出口总额 43亿美元，“十一五”年均增长30.9%。“518”投洽会、“926”农交会成果丰硕，市场化、专业化、国际化程度进一步提高。在继环渤海合作机制会议、东北亚暨环渤海国际合作论坛、国际金融论坛年会等具有国际影响的会议定址廊坊之后，APEC智慧城市智能
10、产业高端会议又永久定址廊坊。园区承载力不断增强。到2010年全市已有2个国家级开发区（高新区）、18个省级园区，期间9个园区实现扩区，廊坊开发区、燕郊开发区升级为国家级开发区和国家级高新区。各县(市、区)均有一个以上省级开发园区，为生产要素聚集创造了条件。(六)人民生活得到新提高城乡居民收入不断提高。2010年城镇居民人均可支配收入达到20268元，农民人均纯收入达到7589元，年均递增分别为 14.8% 和10.4%。五年累计新增就业岗位15.8万个，下岗失业人员实现再就业39660人，城镇登记失业率保持在2%，低于控制指标2个百分点。社会事业全面发展。在全省率先基本普及高中阶段教育。省第十
11、三届运动会在我市成功举办。人口自然增长率控制在6.35以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民基本医疗保险全面启动，新型农村合作医疗制度实现全覆盖。人才、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、广播电视、食品安全、防震减灾、消防、人民防空等各项社会事业快速发展。第二章 面临形势“十二五”时期，廊坊面临空前的发展机遇，将进入历史性、突破性、跨越性的发展时期。同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，挑战和困难仍将十分突出。(一)面临机遇从国际看，金融危机对世界经济造成了严重冲击，受国际金融危机后续影响，实现经济复苏需要经历一个缓慢曲折而又艰难复杂的过程，世界经济短期内难以再现上一轮的高速增长。但必须看到，
12、经济全球化和区域经济一体化推动世界经济增长的趋势不会改变；国际产业和技术转移步伐加速，国际分工向广度和深度发展，为世界经济结构的调整提供了难得机遇；蓬勃发展的绿色科技浪潮及其催生的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业和新兴产业，有可能成为新一轮经济增长的引擎，并引领全球产业转型升级，将世界经济推向可持续发展的轨道。“十二五”期间，世界经济将在调整中逐步恢复并继续保持增长。从国内看，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，消费结构不断升级，从而带动产业结构的不断扩张和升级，由此形成新一轮的经济增长周期。从国家政策层面来看，我国将在“十二五”期间继续坚持“
13、保增长、扩内需、调结构”方针，一方面，通过对现有优势产业实施技术创新、延伸产业链等手段，加快产业升级；另一方面，为抢占世界高新技术产业制高点，适应国内外需求，将催生一大批战略新兴产业，这将是我市实施创新廊坊计划、建设创新型经济、打造智能型产业的绝佳时机。从区域看，国家发改委正在修编的京津冀区域发展规划更加注重一体化发展理念，作为中国经济第三增长极的京津冀城市群正式成为国家发展重点；北京建设世界城市的目标定位决定其需要构筑大北京城市连绵区，辐射带动周边地区崛起成为必然；省委、省政府敏锐把握区域发展大势，将环首都经济圈建设定为全省第一战略，给予最优政策，全力打造河北经济特区。廊坊占据全省环首都13
14、县近半数，正处北京最佳拓展方向，尽享省内优惠政策和北京外溢资源。借难得天时、凭明显地利，廊坊必将成为京津冀城市群中最耀眼的财富金区和创业福地。从廊坊看，“十一五”以来，在遭受金融危机冲击的严峻形势下，市委、市政府带领全市上下危中求机、危中求进，形成了突出绿色人均指标增长、加快构建金字塔型现代产业体系、注重统筹城乡一体化发展等一系列发展思路，经济、政治、社会、文化、生态各项事业全面推进，创先争优。首都新机场明年即将开工建设，临空概念变成实质，廊坊发展又添重要一极。廊沧高速贯通南北，将为廊坊南部崛起增添一条大动脉，与密涿、京台等高速公路共同构建起全市域高速交通网。廊涿干渠明年有望建成通水，将有效缓
15、解水资源短缺的发展制约。万达广场、广阳CBD等城市功能设施纷纷落成，将大大提升廊坊城市承载力。一系列重大基础设施的谋划建设，为廊坊插上了腾飞的翅膀。(二)面临挑战“十二五”期间，我市也存在一些深层问题和矛盾，需要切实加以解决和克服。从国内看，宏观调控政策有收紧趋势，紧缩银根、地根的政策频频出台，土地和资金对未来发展的制约将更加突出。从区域环境看，秦唐沧发展规划即将上升为国家战略，冀中南经济区建设列为省发展重点，北京优质资源加快向通州、大兴倾斜，兄弟市、区已形成迅猛发展之势，区域竞争压力明显加大。从廊坊自身看，产业结构不合理问题依然突出，传统产业仍是当家吃饭的产业；土地、水等要素资源的稀缺性更加
16、突出，对发展需求的瓶颈制约更加明显；投资环境不尽如人意，与现代企业的发展要求仍有差距等。“十二五”时期将是廊坊乘势发展，强势崛起的重要时期，我们必须科学判断和准确把握发展趋势，抓住机遇、用好机遇，应对挑战、战胜挑战，增强机遇意识和忧患意识，把抢抓机遇的方式、应对挑战的方法、实现目标的路径充分考虑到，把顶级的发展可能性充分考虑到，全力推进经济社会步入科学发展、跨越发展的良性轨道，在新一轮竞争中抢占先机，开创经济社会发展的新局面。第二部分 总体要求和发展目标一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，全面贯彻党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加速转型和加快发展双重任务，在京津冀加快融合发展的大
