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1、暨南大学经济学院财税系,财政学,2,马丁.费尔德斯坦,我们都受到政府经济政策以及私人经济决策的影响。如果没有经济学知识，没有人能够成为见多识广的投票人，没有意识到那些决定我们经济生活的力量，谁又能为我们以及我们的孩子生活和工作的未来进行筹划呢？,3,林肯,政府存在的合法目的，是为人民去做他们所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其各自能力不能做好的事；而对于人民自己能够做得很好的事，政府不应当干涉,5,李昌平的24个为什么,6,“三农”有哪些问题,农业： 农产品生产数量（粮食安全） 农产品质量（品质和质量安全） 农村： 公共服务（基础设施、社会事业教育、卫生、文化、社会保障） 生态环境（生态、
2、村容村貌） 农民： 经济福利（收入、消费水平） 政治权益（民主、法治）,7,李昌平的24个为什么,为什么经济发展了，孩子读书却越来越难了 为什么农民的收入高了，看病进医院却越来越难了 为什么日子比过去好了，敬老却不如从前了 为什么农村剩余劳动力多了，水、污、沙的治理却没人干了,8,李昌平的24个为什么,为什么文化提高了，村内的精神文化生活却越来越少了 为什么减轻农民负担中央三令五申了，乱收费却越来越多了 为什么法制越来越完善了，农村上访的人越来越多了 为什么中央授权给农民拒交不合理的负担，农民却老老实实交钱了,9,李昌平的24个为什么,为什么法律允许村民自选主任，而农民满意的村主任却越来越少了
3、 为什么农民选出人大代表了，而人代会上农民的意愿却无人表达了 为什么30年不变立法了，而土地却还是3年小变5年大变 为什么中央对农村的问题越来越重视了，而农村的问题却更多了 ,10,一、我们身边有哪些财政现象？,从“摇篮”到“坟墓”，财政问题无处不在 政府的经费如何分配？（支出问题） 政府的收入来源于何处？（收入问题）各种税（你知道的有哪些？）、费和国债（非经常收入）,11,政府该资助心理学家研究爱情吗？,P180：1975年，两个年轻的社会科学家（艾伦波斯德和伊内海特菲尔德）收到来自美国科学基金会84000美金的资助来进行浪漫爱情的研究，这件事引起了威斯康星州议员廉姆普罗茨来德的极大关注，他
4、强烈反对这项研究，并认为这是对美国纳税人的欺骗。他的助理发表了这样一篇声明： 我反对这项研究不仅仅是因为没有人，即使是国家科学基金会，会认为坠入爱河属于科学现象；不仅仅是因为我确信即使他们花费八千四百万抑或八亿四千万美金用在这样的研究上，也不会得出能够使人们信服的结果。我反对它还因为我并不想知道结果。,12,政府该资助心理学家研究爱情吗？,我认为其他两亿美国市民都想在生活中留有悬念，保持一点神秘，其中最重要的就是我们不想弄明白为什么一个男人会疯狂地爱上一个女人，或者为什么女人会爱上男人。 亚历山大普波说得非常对：如果无知是一种福气的话，这种无知就是明智的。 芝加哥论坛报进行了读者民意调查，反对
5、对该项目进行财政资助的参议员获得了88%的支持率，处于绝对优势。,13,二、财政学的过去、现在与未来,财政学是微观经济学理论在应用领域发展最快的学科之一 过去：重点关注收入，尤其是税收 现在：支出（得益于公共选择理论的发展）与收入并重 未来：令人兴奋并且富有挑战性的经济学分支,14,财政、公共财政与公共经济学,财政伴随国家的产生而产生 “财政”1898年来自日本，来自英文“Public Finance”（与business finance相对）；近年有些学者译为“公共财政” 1776年创立（亚当斯密，国民财富的性质和原因的研究“看不见的手”，国家只是“守夜人”） ；30年代大危机、罗斯福新政及
6、“凯恩斯革命”；马斯格雷夫（Musgrave）财政学原理：公共经济研究（1959年），公共（部门）经济学：Public （Sector） Economics 财政学的继承与发展）,15,财政思想简史,古典经济学和新古典经济学（19世纪之前） 信奉经济自由主义，坚信自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预 1776年亚当斯密的国富论出版,Adam Smith,反对国家对经济的干预，认为政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色 对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营,16,财政思想简史,19世纪
7、英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围 穆勒没有提出政府职能的明确界限，而仅以“提供巨大便利”这一准则来加以限制，他还是提出了一些标准： （1）个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预，如儿童被要求接受初等教育；（2）个人缺乏远见而签署无法废除的契约时，政府应加以限制；（3）利益分歧的劳工与经理人员谈判时，政府应加以调节；（4）政府对股份公司尤其是垄断公司应加以调节 穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步,17,财政思想简史,福利经济学的兴起（20世纪20年代） 标志着国家对经济的干预又进了一步 福利经济学认为，影响经济福利的因素主要是两个，一是国民收入的大小（亦即通常所说
8、的“馅饼”的大小），一是国民收入在社会成员中的分配情况 由于市场机制对收入的均等化无能为力，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，增大社会福利 福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究，认为光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的，只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性,18,财政思想简史,凯恩斯主义（20世纪30年代）：19291933的经济大危机，1933年，凯恩斯在获致繁荣的方法一文中强调了政府支出的作用 凯恩斯理论的核心是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资；凯恩斯对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政
9、策进行了理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据,凯恩斯,19,财政思想简史,社会主义（20世纪） 马克思和恩格斯提出了劳动价值论、剩余价值学说，提出了有关社会主义的经济理论 列宁根据自己的实践，发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论 苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系，并在东欧和中国得到推广 20世纪80年代以来，社会主义国家开始进行变革，引入市场机制。东欧和苏联走的是激进的私有化道路。中国则走了一条渐进的改革之路 21世纪？,20,三、课程基本框架与时间安排,1、财政理论：公共物品与市场失灵（政府失灵），公共财政职能（政府职能） 2、公共支出：公
10、共支出增长的理论，购买性支出，转移性支出 3、公共收入：税收收入（税收原理、税收制度、国际税收）与非税收入（公债） 4、财政管理：公共预算，中央与地方政府的财政分工（财政体制），财政政策,21,本学期课程安排,第2-11周，每周六下午2：005：50（A209） 第2周：2012年9月15日：课程概论 第3周：2012年9月22日：导论 第4周：2012年9月29日：因中秋国庆放假学生可能上班 第5周：2012年10月6日：公共财政职能；提交课程论文选题 第6周：2012年10月13日：公共支出,22,本学期课程安排,第7周：2012年10月20日：税收原理 第8周：2012年10月27日：税
11、收制度 第9周：2012年11月3日：公债、公共预算 第10周：2012年11月10日：财政体制与财政政策 第11周：2012年11月17日：期终考试,23,四、如何学好财政学,打好基础 提出好问题 广泛阅读 活化思考：避免只讲求知识，而不注重思考；避免思考暂停症（思考放弃或思考依赖）与思考不全（思考失真或思考偏颇）；像财政学家一样思考,24,五、课程论文,1、公共物品（包括准公共物品）的供给研究 2、税费改革后农村公共物品的有效提供研究 3、教育不平等与收入差距问题研究 4、政府采购问题研究 5、中国养老保障政策研究,25,五、课程论文,6、中国医疗保险改革研究 7、经济适用房问题研究 8、
12、中国税（如房产税）制度改革研究 9、公共预算研究 10、中国政府间财政关系问题研究,26,六、课程资源与参考教材,1、暨南大学图书馆数据库：使用指南 2、财政学（公共经济学）专业英文刊物：Journal of Public Economics; International Tax and Public Finance; Public Finance Review; Journal of Public Economic Theory 3、经济学类专业英文刊物：American Economic Review; Journal of Political Economy 4、中文公共经济学类刊物：财
13、政研究；税务研究；财政与税务,27,六、课程资源与参考教材,5、经济学各专业刊登财政类文章的中文期刊：经济研究、管理世界、财贸经济、经济学动态、改革 6、刊登财政类文章的中文报纸：经济观察报、中国财经报、21世纪经济报道、财经、经济日报 7、其他：新华文摘；中国经济学教育科研网（）；比较（www.bijiao.org）；北京大学中国经济研究中心（）,28,参考教材,暨南大学财税系编著，财政学（第二版），暨南大学出版社，2004年。 陈共，财政学（第七版），中国人民大学出版社，2012年。 哈维S罗森，财政学（第七版，郭庆旺、赵志耘译），中国人民大学出版社，2006年。 杨志勇、张馨，公共经济学
14、，清华大学出版社，2005年。（PDF文档）,29,七、课堂纪律与课程考核,课堂纪律： 所有学生需按时参加所有课程，并积极参与课堂讨论，按时提交作业 缺勤达1/3视为自动放弃期终考试 听课期间禁止饮食与使用手提电话 作业与课程论文禁止抄袭，抄袭计0分 任何有关该课程的问题与建议，可在课堂上或通过邮箱随时联系任课老师,30,课程考核标准,考勤、作业、课堂讨论：20% 课程论文（打印后的纸质版提交截止日期为2012年11月17日考试开始前，可提前提交，请注明专业、学号与姓名）：20% 期终考试（2012年11月17日，考试不设补考，请尽早安排好工作与出差时间）：60%,31,八、课程网络教学平台与精品课程网址,网络教学平台： 精品课程网址：http:/202.116.0.180/xjjpkc/2008/czx/czx/,32,财政学的核心概念：公共物品,新闻联播与巧克力、路灯与面包 政府为什么要对教育进行投资？ 国防产品与服务都是由政府投资的吗？一定要由政府亲自生产（公共生产，以国有企业的方式）吗？国防为什么不由地方政府提供而由中央政府提供？,33,课后作业,收集一个你最感兴趣的财政新闻，了解媒体或大众的观点 下次课分享讨论：你赞成媒体或大众的观点吗？为什么？,
