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1、应急管理教程,应急管理基本知识,情景构建的应急预案,贴进实战的应急演练,科学有效的应急处置,应急管理的误区,01,应急管理基本知识,应急管理基本知识,应急管理基本知识,法律义务,应急管理基本知识,突发事件分类,应急管理基本知识,突发事件分类,应急管理基本知识,突发事件分类,应急管理基本知识,突发事件分类,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？,一案三制,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？,应急管理,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？,预 防,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？,准 备,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？,响 应,应急管理基本知识,如何开展应急管理工作？
2、,恢 复,应急管理基本知识,提高应急意识,宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 培训：应急知识、应急技能。,应急管理基本知识,客车如何逃生？,1.,车厢灭火器,应急管理基本知识,客车如何逃生？,2.,车门应急阀,应急管理基本知识,客车如何逃生？,3.,车窗安全锤,应急管理基本知识,客车如何逃生？,4.,逃生天窗,应急管理基本知识,小火快跑 浓烟关门,应急管理基本知识,应急教育培训,主要负责人是否经过培训，并经考核合格。 安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格。 是否对从业人员开展安全教育和培训。 是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。
3、生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录。 一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容，并记录。 是否对从业人员的自救互救、避险逃生技能定期组织考核。 是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容。,应急管理基本知识,应急教育培训,检查依据,安全生产法第二十四条、第二十五条、第五十条、第五十五条； 要求生产经营单位组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，增强事故预防和应急处理能力。,应急管理基本知识,应急管理执法检查基本内容,违法行为,（第一类）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训的。,应急管理基本知
4、识,应急管理执法检查基本内容,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,应急管理基本知识,应急管理执法检查基本内容,违法行为,（第二类）未如实记录安全教育和培训情况的。,应急管理基本知识,应急管理执法检查基本内容,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,02,情景构建的
5、应急预案,情景构建的应急预案,法律义务,国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。,情景构建的应急预案,应急预案,第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。” 第22条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行以下职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生
6、产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （四）组织或者参与本单位应急救援演练。,中华人民共和国安全生产法,情景构建的应急预案,应急管理执法检查基本内容,违法行为,（第一类）未制定生产安全事故应急预案,情景构建的应急预案,应急管理执法检查基本内容,处罚依据,安全生产法第94条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,情景构建的应急预案,基于情景构建的预案编制,应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突
7、发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。,应急预案,情景构建的应急预案,应急预案的特征,预案不是万能的,为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。,建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。,工作方案,预先制定,情景构建的应急预案,应急预案体系,总体应急预案,是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。,情景构建的应急预案,应急预案体系,专项应急预案,是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职
8、责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。,情景构建的应急预案,应急预案体系,部门应急预案,是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。,情景构建的应急预案,应急预案体系,XXX综合应急预案,主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,情景构建的应急预案,应急预案体系,XXX专项应急预案,是生产经营单位
9、为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。,情景构建的应急预案,应急预案体系,XXX现场处置方案,是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。,情景构建的应急预案,两项基础工作,针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。,全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备
10、、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。,风险评估,应急资源调查,情景构建的应急预案,2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。,案 例,情景构建的应急预案,案 例,情景构建的应急预案,8.12天津港爆炸事故存在问题,未按规
11、定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。 天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练。 天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备。,情景构建的应急预案,问题二：基础危险分析做得不够,危险分析,情景构建的应急预案,情景构建的应急预案,应急预案编制原则,A,简明化,B,实战化,C,图表化,情景构建的应急预案,两个只能,情景构建的应急
12、预案,三个核心要素,A,职责分工,B,应急响应,C,信息报告,情景构建的应急预案,核心要素职责分工,明确责任领导、组成人员，责任部门，相应职能职责。,指挥部组成和职责。重点明确在各种突发事件发生的情况下，分别由哪个部门牵头、哪些部门协助？各自职责是什么？,日常状态,应急状态,一岗双责,情景构建的应急预案,核心要素信息报告,情景构建的应急预案,信息报告,时限：1小时 处罚：100万以上500万以下,情景构建的应急预案,核心要素应急响应,根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案！时间限制：2小时,各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！,情景构建的应急预案,处置措施,每一个步骤的任务？,由哪些部
13、门来干？,措施 1,措施2,措施3,措施4,措施5,预警报告,疏散撤离,危险沟通,先期处置,人员安置,突发事件,情景构建的应急预案,处置卡,情景构建的应急预案,处置卡,情景构建的应急预案,应急处置卡,情景构建的应急预案,问题三：写成文件就结束编制工作,03,贴近实战的应急演练,贴近实战的应急演练,贴近实战的应急演练,法律义务,县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 新闻媒体应当无偿开展突发
14、事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。,贴近实战的应急演练,法律义务,应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。,突发事件应急预案管理办法,贴近实战的应急演练,法律义务,地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密
15、集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。,突发事件应急预案管理办法,贴近实战的应急演练,执法检查基本内容,应急演练（5项）,安全生产法第七十八条；生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第88号）第三十二条、第三十三条、第三十四条。 要求生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,检查依据,贴近实战的应急演练,执法检查基本内容,违法行为,未定期组织演练的。,贴近实战的应急演练,执法检查基本内容,处罚依据,安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处
16、五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,贴近实战的应急演练,贴近实战的应急演练,应急演练的概念： 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。,贴近实战的应急演练,应急演练目的,贴近实战的应急演练,应急演练分类,综合演练,贴近实战的应急演练,单项演练,应急演练分类,消防救援训练,贴近实战的应急演练,单项演练,应急演练分类,医疗救护训练,贴近实战的应急演练,桌面演练,应急演练分类,按形式划分,贴近实战的应急演练,现场演练,应急演练分类,按形式划分,贴近实战的应急演练,执法检查基本内容,违法行为,（第一类）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。,贴近实战的应急演练,执法检查基本内容,处罚依据,安全生产法第九十六条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，
