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1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 猪府发201122 号 猪场苗族彝族乡猪场苗族彝族乡人民人民政府政府 关于开展纪检监察“零上访乡（镇） 、村关于开展纪检监察“零上访乡（镇） 、村”创”创 建活动的实施方案建活动的实施方案 各管理区、各村、乡直相关单位： 为深入贯彻党的十七届六中全会关于做好新形势下群众工 作的精神，充分发挥乡（镇） 、村（社区、居委会）两级抓纪检 监察信访举报工作的积极性和主动性，超前预防、及时化解处 理群众反映的热点、难点问题，把矛盾化解在基层，解决在萌 芽状态，为全国“”顺利召开、建党九十周年及“强县升 位”跨越发展营造稳定和谐的环境。结合我乡实际,特制定本实 施方案。 一
2、、创建活动指导思想、工作原则和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立用群 众工作统揽纪检监察信访工作新理念，全面贯彻落实党的十七 大、十七届六中全会、中央、省纪委六次全会精神，以“三个 建设年”和“四帮四促”活动为契机，以宣传党的惠民政策、 一 寸 光 阴 不 可 轻 2 法律法规、信访条例为先导，以关注民生、化解矛盾、维护稳 定为主线，以夯实基层纪检监察信访网络为基础，以深化基层 党风廉政建设、政务、村务公开、完善制度建设、强化干部教 育管理为手段，以深入推行视频接访视频听证、超前排查预防、 定时接访消化积案为抓手，全方位多措并举开展“零上访乡 （镇） 、村
3、（社区、居委会） ”创建活动，切实提高基层预防、 调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的能力和水平。 （二）创建活动的原则 坚持以人为本、执政为民原则；坚持分级负责、有访必处 原则；坚持事要解决、注重预防原则；坚持提高效率、注重效 果原则；坚持因事施策、调处与查处结合原则。 （三）创建活动工作目标 按照以乡（镇）督促村、 （社区、居委会） ，村（社区、居 委会）带动村民组，整体推进，覆盖全乡，创建活动从 2011 年 3 月启动，11 月结束。通过创建活动，将预防、化解矛盾纠纷 的关口前移到村、组，充分调动和整合基层信访工作力量，形 成合力，从源头进行预防、排查化解，将矛盾纠纷消化在萌芽 状态，集中
4、力量，消化积案，年内 50%乡镇、50%村居达到“零 上访” 。要强化基层各部门信息沟通，进一步建立基层化解矛盾 纠纷源头防控长效机制，以全乡纪检监察信访举报工作的新成 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 效，保障强县升位和谐稳定的发展环境。 二、创建活动涉及范围及内容 （一）创建活动范围： 全乡 3 个管理区 13 个村(社区、居委会)。 （二）创建活动内容： 管理区、村逐级排查、上下联动、分级分类处理，因事因 案施策、落实责任主体。一是反映村两委一般性问题，由村支 部和监事会消化；二是反映乡村干部违纪问题由乡纪委在规定 时限内负责调查处理；三是反映涉及乡领导班子违纪问题，由 县纪委负责处理。其
5、他涉及民生的问题，按照属地管理、分级 负责的原则切实解决群众合理诉求，使我乡范围年内无到省、 地越访和进京非访。 三、工作步骤及方法措施 （一）启动阶段（2011 年 3 月） 1、宣传动员和引导。2011 年 3 月以前，各村根据县创建 活动的部署，结合实际制定实施方案。一是村务公开栏、召开 群众会议等方式在辖区大力宣传党在新时期的方针政策、法律 法规，省委省政府、地委行署、县委关于做好新形势下党的群 众工作的精神和“强县升位”实现跨越发展的工作部署，激发 人民群众热爱党、热爱家乡，增强维护稳定的主动性和自觉性。 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 二是召开乡村创建活动动员大会，宣传开展创建活动
6、的目的意 义、重要性和必要性，引导干部群众提高认识，增强搞好创建 活动的责任感和使命感，对辖区开展创建活动进行安排部署。 2、 排查摸底建档。 对辖区内纪检监察范围信访事项进行 “三 级”摸底排查，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户，并将层 层排查情况分类建档，造册登记。具体包括内容：信访人姓名、 被反映（举报）对象、反映的主要问题及诉求、是否初访或重 复访、调解处理情况、事态预测及其他需要说明的情况等 10 项 内容。 3、信访问题办理公开承诺。利用公开栏、召开群众会等方 式公开承诺信访问题处理时限，引导群众依纪依法反映合理诉 求，增强法制观念，维护信访秩序，营造良好反映（举报）问 题的环境。
7、 （二）明确责任，分类化解阶段。 （2011 年 4 月至 6 月） 各村要根据调查摸底情况，对排查出来的矛盾纠纷，逐件 按诱因、涉及人数、事态发展预测，制定调处化解方案，将矛 盾消化责任主体、责任人及完成时限、督查考核等进行明确， 使层层有责任、件件有人管、事事抓落实。责任人要找准矛盾 纠纷的症结，因事因案施策，综合运用思想疏导、政策、经济、 行政等手段，有针对性采取措施进行化解。要坚持预防调处结 一 寸 光 阴 不 可 轻 5 合原则，对群众反映的合理诉求，要发挥组织协调作用，帮助 群众尽快解决；对生产生活困难的群众，要依靠当地党委政府 千方百计帮助解决困难；对难以化解的要制定稳控方案；对
8、有 越访苗头隐患的要制定应急预案；对那些危害群众利益、干部 违纪违法、失职渎职行为要加大查处力度，要防止查处不力而 诱发新矛盾；对以上访为名制造事端、煽动闹事的，要协调公 安部门进行及时处理。 （三）夯实基础，源头防控阶段（2011 年 6 月至 7 月） 乡纪委要进一步夯实源头上预防和化解突发事件工作基 础，在集中力量排查化解涉及群众切身利益和影响社会和谐稳 定的突出矛盾纠纷的同时，要充分发挥监督检查职能。一是要 抓好干部及村干部党的方针政策、法律法规、领导干部廉洁自 律各项规定的学习培训，强化干部及村干部自觉执行政策，增 强依纪依法行政的意识；二是以身边正面示范典型和查办的违 纪违法典型案
9、例开展示范教育和警示教育，筑牢干部思想道德 防线；三是进一步抓好党务政务公开、督促村（居委会）搞好 村务公开，严格公开程序，扩大公开范围和内容，加大群众的 知情权；四是推行监事会制度，扩大民主决策范围，加大民主 监督力度，促进乡镇、村(居)科学决策和民主决策；五是定期召 开群众会议、定时通报政务、村务情况，让群众了解重大事项 一 寸 光 阴 不 可 轻 6 的决策情况，多些理解和支持；六是推行选聘中、小学生义务 政策宣传员，加大党的政策及地、县、乡（镇）几级重大决策、 重大事项宣传力度，强化群众执行政策，遵守法律法规及依法 按程序反映问题的意识和能力。 （四）完善制度，建立长效机制（2011
10、年 8 月至 9 月） 一是要建立完善信访维稳领导责任制、领导定期接访制、 领导下访制、领导包保督促制。二是要制定信访问题分级分层 责任包干制；三是重要信访问题及突发事件应急预案；四是信 访问题定期排查分析制；五是对不履职及引发上访人员责任追 究制等。 （五）查找不足，巩固提高阶段（2011 年 10 月） 根据创建活动开展以来的情况，进行回头看，查找工作不 足，认真进行整改，对工作中的好经验好作法要进行认真总结， 上报推广。 （六）检查验收总结阶段（2011 年 11 月） 2011年10月31日前按照县纪委制定验收办法及标准进行 自查验收,将自查验收报告及有关资料在 2011 年 10 月
11、 31 日前 报送乡纪委，再由乡纪委总结相关资料报送县纪委。开展工作 的检查验收情况将纳入 2011 年全县纪检监察工作目标考核内 容。地区纪委将根据情况组织抽查。 一 寸 光 阴 不 可 轻 7 四、组织领导 为确保创建活动顺利开展并取得实效，我乡成立了猪场乡 纪委开展“零上访乡（镇） 、村（社区、居委会） ”创建活动领 导小组和办公室。 各成员单位和部门,要认真履行职责,对群众反映的属于本 单位和本部门业务范围的热点、难点问题，要配合乡（镇）进 行协调处理。 猪场苗族彝族乡人民政府 2011 年 3 月 10 日 主题词：纪检监察 信访工作 实施方案 报：县纪委、县委政法委 送：县监察局、县综治办 发：各服务区、各村委、乡直有关单位 猪场苗族彝族乡党政办公室 2011 年 3 月 20 日印发 共印 30 份 留存 2 份
