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1、国有资产管理讲义,2010年3月,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,第一讲 国有资产管理理论概述,第一部分 国有资产管理的概述 第二部分 公共部门经济运行与国有资产管理 第三部分 国有资产管理体制,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011
2、Aspose Pty Ltd.,第一部分 国有资产管理的概述, 国有资产管理的概念 国有资产分类 中国国有资产的形成 国外国有资产管理,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,、 国有资产管理的概念,一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 二、国有资产管理要素 三、国有资产管理与一般资产管理的异同,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET
3、3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,一、资产、国有资产及国有资产管理的概念,1、资产，一般是指各类经济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。 经营性资产是指投人生产经营过程，能为企业和个人带来经济利益的经济资源。 非经营性资产是指为政府或非营利组织占有，用于为社会提供行政管理、教育、文化、科技、卫生等社会公共服务的经济资源。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides f
4、or .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,一、资产、国有资产及国有资产管理的概念,2、所谓国有资产，是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，其是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。 3、狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，
5、在不同领域，这两种口径往往在同一年度同时使用，所以特别需要注意其特定场合的含义。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,一、资产、国有资产及国有资产管理的概念,4、国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。包括： 、国有资产的投资管理 、国有资产的经营管理 、国有资产的收益分配管理 、国有资产的产权处置管理 、国有资产管理还包括国有资
6、产的界定、评估、登记、审核、统计等基础工作,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,二、国有资产管理要素,1国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国有资产 2国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，其是指所有产权归国家所有的所有资产。 3国有资产管理的目标 ：就是要维护国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产的保值增值，提高资产利用效率，为政府的宏观经济政策目标服务，充分发挥
7、国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。 生产经营性国有资产的管理目标是保护国有产权，实现资产的保值增值，以最少的资产消耗取得最大的经济效益，为政府提供更多的财政收入,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,二、国有资产管理要素,非生产经营性的国有资产，主要是政府部门和非营利组织占有的国有资产，其管理目标是维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用，为社会提供最大限度的公共服务
8、。 资源性国有资产而言，其管理目标是保护国有产权的合法权益，实现资源的有序、合理利用，治理环境污染，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高资源利用率，尽可能延长其利用时间，走经济、资源和环境可持续发展的道路。 4国有资产管理的手段。国有资产管理的手段主要包括法律手段、经济手段和行政手段。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,资产，一般是指各类经
9、济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。 国有资产与一般资产的区别，实际上就是所有权主体不同而已，因而两者在管理上既有相同点，又有不同点。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,（一）国有资产管理与一般资产管理的相同点 资产作为一种经济资源，能够在未来带来收益或者可为社会提供
10、公共服务，在管理过程中必然要求达到以下目标： （1）资产价值上的保值增值。在信用货币条件下保证资产的价值不受损失，尽可能达到价值的增值，以维护所有者的合法权益。 （2）在实物形态上保证资产的安全性、完整性。防止出现意外被盗、丢失、损失等情况，丧失其使用价值。 （3）资产收益的最大化，或者效用的最大化。对在生产经营领域的资产，要求为所有者提供更多的利润收入。在非生产领域的资产，在单位时间内为社会提供更多的公共服务。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright
11、2004-2011 Aspose Pty Ltd.,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点 （1）国有资产权益代表了社会公共利益。国有资产管理的出发点就是如何维护公共利益。其与追求私人利益最大化的个人资产管理之间存在根本区别。 （2）执行政府经济社会政策。国有资产管理具有执行政府经济政策、充当政策工具的义务。国有及国有控股企业因执行政府经济政策而发生亏损时，政府应给予财政补贴。 （3）国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。非国有资产可根据企业个人生产经营的需要，自由出入于国家法律制度允许的任何行业和领域，而国有资产由于其特殊的地位和管理的
12、要求，主要存在于关系国家政治、经济及国防安全的领域。 （4）国有资产是社会主义制度的重要经济基石。作为公有制的一种实现形式，国有资产对社会主义制度的发展壮大具有十分重要的意义。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,、 国有资产分类,一、国有资产分类 二、国有资产的作用与功能,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client
13、 Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,一、国有资产分类,（一）按与社会经济活动的关系划分 可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。 （二）按存在的形态划分 可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产 （三）按管理体制划分 可分为中央国有资产和地方国有资产。 （四）按产业划分 可分为第一产业的国有资产、第二产业的国有资产及第三产业的国有资产。 （五）按存在的部门划分 可分为工业部门国有资产、农业部门国有资商务部门国有资产、交通运输部门国有资产、建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产。 （六）按存在于国内
14、抑或国外分类 可分为：国内国有资产和境外国有资产。,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,二、国有资产的作用与功能,（一）国有资产的作用 从世界范围来看，国有资产在市场经济中主要发挥两方面的作用：一是实现市场机制无法达到的且政府也难以用其他间接干预手段来实现的某些社会政策目标；二是发展战略性民族产业，特别是基础产业和高新技术产业。 （二）国有资产的功能 （1）弥补市场失灵 （2）进行大规模的投资 （3
15、）为了实施国家的产业政策、开发先导性技术，通过国有企业来组织实施更加可行,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,二、国有资产的作用与功能,（三）西方经济学家对国有经济存在理由的理论 （1）基本经济动机 动员储蓄、增加就业、资本聚集 （2）基本政治动机”经济命脉“相关、非殖民化动机、为社会目标服务 （3）混合理由 阻止经济权力向少数人手里集中、某些援助组织的偏好 4、我国的国有资产在不同时期的地位和作用
16、,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,、 中国国有资产的形成,一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民族资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,、 国外国有资产管理,一、发达国家国有资产管理 二、发展中国家国有资产管理 三、国外国有资产管理的借鉴与启示,Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.
