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1、第五章 出版社管理政策法规,知识要点,1、了解我国当前出版社的现状，掌握我国当前出版物市场的政策法规现状。 2、了解并掌握我国图书市场管理法律制度。 3、了解并掌握我国报刊市场管理法律制度。 4、了解并掌握我国音像制品市场管理法律制度。 5、了解并掌握我国电子出版物市场管理法律制度,第一节 我国出版管理政策法规概述,一、我国出版物市场发展现状 随着我国市场经济的不断深入，我国出版物的市场也得到了前所未有的发展。,表现,图书出版方面 期刊出版方面 报纸出版方面 音像制品及电子出版物方面,二、我国出版物市场管理体制,（一）我国出版物市场管理部门 在我国，国务院出版行政部门对全国的出版活动实施监督管
2、理。国务院其它有关行政部门按照国务院规定的职责分工，监督管理有关的出版活动。,（二）新闻出版业的集团化建设,为了更好地推动新闻出版业的集团化建设，2003年7月25日，新闻出版总署发布了关于新闻出版业的集团化建设的若干意见。,1、推进集团化建设的有关政策,实行多媒体兼营 实施“走出去”战略 2、关于集团的领导体制 （1）报业集团属于事业性质，以中央、省级党报和具备条件的省会城市、计划单列市党委机关报为龙头组建。实行社委会负责制。,（2）出版集团、期刊集团、音像电子出版集团属事业性质，以中央和省级出版单位为组建，实行管委负责制。 （3）发行集团属企业性质，以新华书店总店和有条件的省级新华书店为主
3、体组建。,（三）我国出版业现有的政策法规,目前，我国出版业行政法规有出版管理条例、印刷业管理条例、音像制品管理条例等,世界六大顶级名校的图书馆,1.美国哈佛大学图书馆 2.英国剑桥大学图书馆 3.英国牛津大学图书馆 4.美国斯坦福大学图书馆 5.德国海德堡大学图书馆 6.悉尼大学图书馆,哈弗大学图书馆,英国剑桥大学图书馆,悉尼大学图书馆,第二节 出版物管理的一般规定,为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，根据宪法，通过了出版管理条例。,一、出版的基本原则,1、出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想、
4、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导等 2、从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现两者的相结合。 3、公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。,二、出版管理的机构,国务院出版行政主管部门负责全国的出版活动的监督管理工作。 县级以上的地方各级人民政府负责出版管理的部门负责本行政区域活动的监督管理工作。,三、出版单位的设立与管理,（一）设立出版的单位应当具备的条件 1、符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。 2、有出版单位的名称、章程。 3、有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及主管机关。 4、有确定的业务范围。 5、有30万元以上的注册资本和固定的工作场所。,（二）登
5、记管理,1、注册登记 2、变更登记 3、注销登记,四、出版物的进口制度,设立出版物进口经营单位应具备的条件 除了应当具备设立出版的单位条件外，还包括： （一）是国有独资企业并有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关； （二）有与出版物进口业务相适应的组织机构和符合国家规定的资格条件的专业人员； （三）有与出版物进口业务相适应的资金；,第三节 图书市场管理法律制度,一、图书出版单位的设立 在我国，图书应当由依法设立的图书出版单位出版。设立图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书出版许可证。另外，设立图书出版单位还应当符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。,具体包括以下四个方
6、面：,（一）设立图书出版单位应当具备的条件 （二）申请设立图书出版单位须提交的材料 （三）审批程序 （四）注册登记,三、图书出版监督管理制度,（一）监督管辖原则 图书出版的监督管理实行属地原则 （二）监督管理制度 1、审读制度 2、质量保障管理制度 3、出版单位分级管理制度 4、出版单位年度核验制度 5、出版从业人员职业资格管理制度,二、图书出版经营管理制度,（一）一般原则 1、任何图书不得含有出版管理条例和其他有关法律、法规以及国家规定禁止的内容。 2、图书出版实行编辑责任制度，保障图书内容符合国家法律规定。 （二）特殊规定,四、违反图书出版管理规定的法律责任,（一）图书出版单位违反图书出版
7、管理规定的，新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以采取下列行政措施： 1、下达警示通知书 2、通报批评 3、责令公开检讨 4、责令改正 5、核减中国标准书号数量 6、责令停止印制,7、责令收回图书 8、责成主办单位、主管单位监督图书出版单位整改 （二）图书出版单位租型出版图书、合作出版社、出版自费图书，违反新闻出版总署有关规定的，由新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款。,第四节 报刊市场管理法律制度,一、报纸出版管理制度 报纸创办与报纸出版单位设立、变更和终止 1、创办报纸、设立报纸出版单位应当具备的条件 2、申请创办报纸、设立报纸出版单位
8、须提交的材料 3、审批程序 4、注册登记 5、变更手续,二、报纸出版监督管理制度,（一）监督管辖原则 报纸出版活动的监督管理实行属地原则 （二）监督管理制度 1、报纸出版事后审读制度 2、报纸出版质量评估制度 3、报纸出版年度核验制度 4、报纸出版从业人员资格管理制度,第五节、音像制品市场管理法律制度,为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国务院于2001年12月25日发布音像制品管理条例。2011年3月19日国务院通过了关于修改的决定，并自公布之日实施，我国音像制品管理进入了一个新的阶段。,主要内容,音像制品管理原则
9、 音像制品主管机关 音像制品的出版 音像制品的内容管理 音像制品的复制 音像制品的进口 音像制品的批发、零售和出租 法律责任,一、音像制品管理原则,国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售音像制品，实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售等活动。 音像制品经营活动的监督管理部门及其工作人员不得从事或者变相从事音像制品经营活动，并不得参与或变相参与音像制品经营单位的经营活动。,三、音像制品的出版,（一）音像出版单位 1）音像出版单位的设立条件 2）设立音像出版单位申请书应当载明内容 3）设立程序 4）音像出版单位的义务 （二）音像制作单位 1）设
10、立音像制作单位的申请书应载明内容 2）设立程序 3）变更程序 4）音像制作单位的义务,四、音像制品的内容管理,音像出版单位实行编辑责任制度，保证音像制品的内容符合音像制品管理条例的规定。音像制品禁止载有下列内容： 1）反对宪法确定的基本原则的 2）危害国家统一、主权和领土完整的 3）泄露国家机密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的 4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的。等 等,五、音像制品的复制,音像复制单位设立条件 设立音像复制单位申请书应载明内容 设立程序 变更程序 音像复制单位的义务,七、音像制品的批发、零售和出租,音像制品批发、零售单位的设立条件 设立程
11、序 变更程序 音像制品的批发、零售和出租的义务,八、法律责任,出版行业主管部门或者其他有关行政部门及其工作人员的法律责任 音像制品经营活动的监督管理部门的工作人员的法律责任 具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任 不具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任,第六节 电子出版物市场管理法律制度,主要内容,电子出版物出版单位的设立、变更和终止 电子出版物出版管理制度 电子出版物进口管理制度 电子出版物非卖品管理制度 电子出版物、电子出版物非卖品的委托复制管理制度 电子出版物年度核验制度 违反电子出版物出版管理规定的法律责任,电子出版物出版单位的设立、变更和终止,（一）电子出版物出版单
12、位的设立 1）设立电子出版物出版单位应当符合的条件 2）申请设立电子出版物出版单位应当提交的材料 3）审批程序 4）注册登记 （二）电子出版物出版单位的变更 （三）电子出版物出版单位的终止,电子出版物出版管理制度,1、电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合有关法规、规章规定。 2、电子出版物出版计划报批 3、电子出版物出版实行重大选题备案制度 4、出版电子出版物，必须按规定使用中国标准书号,电子出版物年度核验制度,电子出版物出版单位实行年度核验制度，年度核验每两年进行一次。 （一）电子出版物出版单位进行年度核验应提交的材料 1、电子出版物出版单位年度核验登记表 2、电子出版物出版单位两年的总结报告，应当包括执行出版法规的情况、出版业绩、资产变化等内容 3、两年出版的电子出版物出版目录 4、电子出版物出版许可证的复印件,（二）电子出版物出版单位年度核验程序 （三）电子出版物出版单位暂缓年度核验的情形 （四）电子出版物出版单位年度核验的处理办法,违反电子出版物出版管理规定的法律责任,（一）电子出版物出版单位的法律责任 （二）非法从事电子出版物出版等业务的主体的法律责任 例子：非法期刊凝聚查处案 书上第167页,问题,谈一谈对我国新闻出版业集团化建设的看法,谢谢！,
