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1、1市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料文 章来源课件 w w 5k J. om 8 尊敬的各位专家和领导： 首先，我代表中共市委、市政府，向来攀考察和指导林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年来给予林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。下面，我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报如下。 一、生态的基本情况 (一)生态地位十分重要 市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护的第一屏障。属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低，相对高差达 3268 米地形影响，形成与同纬度地区相比呈别具一格的显著垂2直
2、带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候类型。攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。其中，受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达 15 种，国家一级、二级重点保护野生动物达 29 种，有植物界的“活化石”之称，与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的苏铁就生长在这里。 (二) 林业为国家建设做出了巨大的贡献 上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉开，西南林区开发也随之进行。普威森工局、拉姑森工局、盐边森工局在雅砻江、金沙江畔摆开了森林采伐的主战场，每年对天然林进行了指令性
3、采伐。据统计，截止到 1998 年，经过 40 多年的采伐，全市累计生产商品木材 645.7 万立方米，年均生产商品木材 15 万立方米，最高年份高达 78 万立方米。这些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设立下了汗马功劳。 （三）森林破坏过度带来巨大损失 600 余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约 1300 万立方米，加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到 2600 余万立方米，相当于 1998 年全市活立木蓄积的总量。由于对森林资源进行了集中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森林资源愈来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。一是全市林线较建市初期上升了 150 至
4、 200 米左右，森林覆盖率下降，森林涵养水源减少，3水资源危机日益严重。建市以前，的森林覆盖率曾达到76%，90 年代初期降到了 38%。安宁河和大河的平均径流量由建市初期的 1708 立方米和 50 立方米降至现在的 1208 立方米和 0.3立方米，安宁河已开始出现断流现象，大河从 1990 年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流域带来严重威胁。据 1999 年最新卫星摇感技术测定，全市水土流失面积已达 4247.61 平方公里，占我市幅员面积的 57.13%，高于四川省 11.21 个百分点，高于全国平均值近 20 个百分点
5、，年水土流失总量达 1322 万吨，平均侵蚀模数为 3112 吨/平方公里。三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。全市每年水旱灾害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。 (四)天然林保护工程为生态建设带来了转机 面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设好长江上游的生态屏障任重而道远。1996 年 10 月，当时的国务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍树，多栽树” 、 “把森老虎请下山” 、 “要采取有力措施，下决心停止砍伐森林，把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列
6、重要指示。1998 年 6 月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了市天然林资源保护工程实施方案和生态环境林业重点治理工程实施方案,为在我市率先实施天然林资源保护工程打下了基础。1998 年 9 月 1 日，4市同其他三州两市一道率先实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史册。天保工程实施后，省委、省政府要求市做天保工程的排头兵。5 年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界的大力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成效。原创，尽在文秘知音网络.m 网。二、市实施天然林保护工程的基本情况 (一)森林管护面积不断扩
7、大 从 1998 年 9 月 1 日开始，全市有 33 万公顷森林纳入了管护范围，到 2003 年底，我市的森林管护面积达到 47 万公顷，其中：有林地 35.4 万公顷(含所有 29 万公顷天然林)，灌木林地 8.3 万公顷，未成林造林地 3.3 万公顷。目前，全市森林管护面积达到了林地面积的 85。 (二)公益林建设任务超计划完成 从 1998 年到 2003 年底，全市天保工程公益林建设计划人工造林 25674.8 公顷，实际完成 26008.8 公顷，为计划的 101.3%;封山育林 104703.6 公顷，实际完成 107488.2 公顷，为计划的102.7% ;飞播造林 31760
8、.1 公顷，实际完成 33095.5 公顷，为计划的 104.2% ;森林抚育 17578 公顷,实际完成 17634 公顷，为计划的100.3%。各年度人工造林当年检查验收全市综合平均成活率均在85%以上。 (三)种苗能够满足生产需要 55 年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资 656万元修建、改造了 8 个苗圃，年产苗能力达到 1675 万株，投资194.46 万元建立和改造采种基地和种子园 5 个，面积达 5330 亩，年产种能达 10000 余公斤，已完全能够满足工程的需要。 (四)富余人员分流安置进展顺利 到 1998 年天保工程实施时，我市有林业职工 6911 人，其中在
9、职职工 4179 人。截止目前全市林业职工 5068 人，其中在职职工 1859 人，较天保工程实施时减少 2320 人（其中：工程一次性安置 602 人，单位自筹资金一次性安置 714 人,其余为退休调离） 。1859 名森工富余人员中转向公益林建设 935 人，转向森林管护453 人，其他 471 人。 (五)木材减产实现规定指标 按当时编制的限额计划，我市从 1998 至 2003 年商品木材采伐量 91 万立方米，我市除 1998 年实施天保工程前采伐了 7.8 万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指标,5 年共调减商品材产量 83.2 万立方米。 (六)自然保护区规划超进
10、度完成 建设完善了苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及 3 个自然保护小区，保护区面积由天保工程实施前的 1168 公顷增加到 122389 公顷，占全市国土面积的 16.5%，目前已提前完成了到 2010 年的规划任务。 (七)林业“三防 ”体系建设成效显著 65 年来，全市共受理各类林业行政案件 3046 件，查处 2942件，查处率达 96.6%，没收木材 1345 立方米，挽回经济损失 88 万元。共计发生 325 次森林火灾，火场总面积 4337 公顷，与前 5 年相比均有所降低，分别是前 5 年的 38%和 21%。病虫害防治率达89.23%，
11、成灾率为 0.57(不含小蠹虫成灾面积)，监测覆盖率为96.71%,检疫率达 97.38%，均超过国家规定指标。 (八)天保工程资金运行平稳 我市天保工程从 1998 年到 2010 年计划总投资为 58017 万元，其中：公益林建设投资 32767 万元，财政专项资金 25250 万元。截止 2003 年底，我市已完成投资 30728 万元。 （包括基本建设和财政专项资金） 。到 2003 年底，我市共到位资金 26600 万元。其中：公益林建设资金 16086 万元，财政专项资金 10514 万元。 从 1998 年到 2003 年，我市天保工程市级配套资金 2438 万元，其中：公益林建
12、设配套 1418 万元，财政专项配套 1020 万元。历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正常，没有发现严重的违规违纪行为。 三、实施天然林保护工程的基本做法 基本做法简单概括就是: “严管林、慎用钱、质为先、抓基建”四句话，十二个字。 (一)以“严管林 ”为核心，加大对天然林的管护 贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索出一套行之有效的森林管护模式，建立起了 5 种管护制度：森林资源7所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制度。分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与林下资源开发权结合起来，这“一分一合”
13、是森林管护改革的关键。在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施全覆盖。随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实现了四个转变，即：被动管护变为主动管护，事后处罚变为事前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。伴随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。目前，我市森林管护承包工作已全面展开，效果良好。比如，
14、仁和区在林区社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区-宝鼎林区建立了我市第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。盐边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森林。 （二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行 一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落实8和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。二是加大部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同处理工程管理中
15、出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套资金。三是加强资金管理。坚持工程资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法 、 天然林保护经费会计核算暂行办法 、 天然林保护工程财政资金会计处理规定等规章制度执行。四是定期检查和随机抽查相结合，对工程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠正。五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压力，自 1998-2003 年，我市财政局将转移支付额度落实到各级财政部门。五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。我们制定了
16、关于天保工程管理有关问题的规定 （攀天办20005 号） 、 市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律法规的举报人员实行奖励的办法 （攀林发200019 号）等检查、奖惩制度，并严格执行。 （三）以“质为先”为目的，加强公益林建设 一是加大公益林建设投入。从 1998 年到 2003 年市级配套资金中，用于公益林建设有 1418 万元。二是突出重点，将造林的重点转向干热河谷区。全市有 150 余万亩无林地，85% 集中分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带，特别是城9市视野区，过去满目荒山，严重影响了的形象，在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造林局分局等单位安排在这一区域施工。三是加大科技支撑力度，采取多种措施提高造林质量。在树种的选择上，筛选出了干热河谷的适生树种巨尾桉、
