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1、畜牧兽医行政执法与管理,李益得 18711831197 娄底职业技术学院农林工程系,畜牧兽医专业学习什么?,专业知识 专业人士 基础、预防、临床兽医学 畜牧兽医管理 厂长、经理 企业管理、营销 畜牧兽医行政 公务员、官员 行政管理、执法,第一章 畜牧兽医行政,第一节 畜牧兽医行政概述 第二节 畜牧兽医行政的对象和范围 第三节 畜牧兽医行政的组织机构 第四节 畜牧兽医行政管理,第一节 畜牧兽医行政概述,行政的概念 行政是国家意志执行学 行政是政府事务管理说 我国学者的观点：行政是国家机关（主要是国家行政机关），依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活动。,第一节 畜牧兽医行政概述,行政的特
2、征 行政属于国家 行政是国家活动的一种行式 行政是国家的管理活动 行政以宪法、法律和法规、规章为依据 行政必须是处理公务,第一节 畜牧兽医行政概述,畜牧兽医行政:畜牧兽医行政主体代表国家依法对动物防疫工作进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。 特征： 1 畜牧兽医行政的主体必须是畜牧兽医行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构）,第一节 畜牧兽医行政概述,2 畜牧兽医行政是代表国家进行的管理活动 3 畜牧兽医行政以畜牧兽医行政法为依据 4 畜牧兽医行政活动必须在法律规定的范 围内进行 目的：预防和消灭动物传染病，保护消费者的权益，保障人民身体健康，保
3、证动物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧业生产的发展,第二节 畜牧兽医行政的对象,人（包括公民、法人或其他组织） 1 参与畜牧兽医行政法律关系：如领证 2 违反畜牧兽医行政法 3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠 宰动物；经营、加工动物产品；诊疗 4 涉及动物疫情扑灭等特定行为,第二节 畜牧兽医行政的对象,动物及其产品 企业 动物、动物产品及相关物品 饲料、饲料添加剂、草原 兽药 仪器设施、有关物品,第二节 畜牧兽医行政的范围,兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管理 动物、动物产品的卫生管理 饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、经营动物产品活动的动物防疫管理 防疫、检疫、消毒管理 动物防
4、疫证章标志的统一管理 动物防疫合格证照的管理 动物诊疗许可证及动物防疫组织管理,第三节 畜牧兽医行政的组织机构,一、畜牧兽医主管部门 由国务院和地方各级人民政府设立，并代表国家和地方各级政府管理畜牧、兽医方面事务的职能机关。 管理依据 中华人民共和国畜牧法、 中华人民共和国草原法、饲料和饲料添加剂管理条例、 中华人民共和国动物防疫法、 中华人民共和国进出境动植物检疫法、兽药管理条例、种畜禽管理条例、重大动物疫情应急条例,畜牧兽医监督机构,1、动物防疫监督机构 2、种畜禽监督机构 3、饲料质量监督机构 4、兽药监察所 5、口岸动植物检疫机关 6、动物检疫机构 7、草原监督管理机构,1、动物防疫监
5、督机构,指经法律、法规授权，依法成立并在同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代表国家行使动物防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构（县级以上）。 动物防疫行政执法人员 动物防疫监督员 动物防疫检验人员,1、动物防疫监督机构,集技术与行政措施为一体的专业执法机构；熟悉法律知识的兽医专业人员 行使职权的种类 1 监督管理权 2 行政执法权 3 行政司法权 3 证照审发权 5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权,2、种畜禽监督机构,根据中华人民共和国畜牧法、种畜禽管理条例及配套法规、规章、规范性文件、相关标准，对种畜禽市场、种畜禽生产经营单位的生产、经营行为和产品质量进行监督和检查（验）的机构。
6、 监督管理权、证照发放权、行政执法权,3、饲料质量监督机构,概念： 是各级政府设立的对饲料质量进行监督、监督和检查机构。 职能,4、兽药监察所,概念： 承担兽药评审、兽药、兽药器械质量监督、检验和兽药残留监控，菌（毒、虫）种保藏，以及兽药国家标准的制（修）订、标准品和对照品制备标定等工作的兽药评审检验监督机构。 国家兽药监察所职责： 省级兽药监察所职责：,5、口岸动植物检验机关,概念： 国务院设立统一管理全国进出境动植物检疫工作。 职权：,6、动物检疫机构,概念： 组织实施动物、动物产品防疫、检疫工作机构。 职责：,畜牧兽药执法人员,1、官方兽医 2、动物防疫监督员 3、兽药监督员 4、饲料监
7、督员 5、草原监督检查人员 6、动物疫情测报人员,官方兽医制度简介,官方兽医和官方兽医制度 官方兽医制度的主要类型 官方兽医制度的特征 我国实行官方兽医制度的必要性,官方兽医和官方兽医制度,官方兽医：指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。其行使商品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对符合条件的商品签发卫生证书。,官方兽医和官方兽医制度制,官方兽医制度：指由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医，对动物及动物产品生产全过程行使监督、控制的一种管理制度 主要特征
8、1 由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本人对执法行为负责,官方兽医和官方兽医制度,2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省以下垂直管理； 3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和动物健康； 4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为必须以国家认可的技术支持体系的监测、检验结论为依据。,官方兽医制度的主要类型,德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理官方兽医制度 美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲垂直共管的兽医官
9、（VMO）制度 澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检疫和州垂直管理的政府兽医制度,官方兽医制度的特征,官方兽医制度在管理体制上属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生的公正性 在“垂直管理”制度下，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监督，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性,官方兽医制度的特征,官方兽医制度以动物防疫技术和行政支持体系为后盾，确保官方兽医融技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性 官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法,我国实行官方兽医制度必要性,有利于入世后与国际接轨 有利于开创兽医工作新局面
10、 有利于贯彻落实动物卫生法律规范 有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍 有利于提高动物产品卫生质量,畜牧兽医行政执法人员,1、动物防疫监督员 2、动物防疫检验人员 3、兽药监督员 4、饲料监察员 5、草原监督检查人员 6、动物疫情测报人员,1、动物防疫监督员,动物防疫监督员必须具备的条件 动物防疫监督员的职权 动物防疫监督员守则,2、动物防疫检验人员,检疫员的配备及资格要求 动物检疫员的职权,3、兽药监督员,兽药监督员的设置和条件 职责 行为准则,4、饲料监察员,应具备的条件 职责 职业守则,5、草原监督检查人员,概念 是各级草原主管部门领导下代表政府对草原进行监督管理的专业执法人员。 职
11、权,6、动物疫情测报人员,应具备的条件 职责,第四节 畜牧兽医行政管理,1、畜牧兽医行政管理手段和内容 2、畜牧兽医行政管理方式、方法和措施 3、畜牧兽医行政管理制度,1、畜牧兽医行政管理手段和内容,畜牧兽医行政管理概念 畜牧兽医行政管理手段,畜牧兽医行政管理内容,行政立法 制定行为规则 研究制定技术标准 修改制定技术规程 认可、许可、审批验收制度,2、畜牧兽医行政管理方式、方法和措施,畜牧兽医行政管理方式： 索证验证、常规监督管理、技术监督监测、流通环节监督管理、对下级机关的监督管理 常用行政管理方法： 检查、调查、派驻 常用的行政管理措施： 按规定无偿取样、封存、留验、扣押、责令追回,3、畜牧兽医行政管理制度,免疫证明管理制度 指为防止动物传染病的发生和传播，对需要强制免疫的防疫对象采取免疫接种措施，并对已经免疫的动物发放免疫证明的社会防范措施。 动物免疫的管理 动物免疫接种的实施,兽医技术监测制度,概念 主要监测内容,动物疫病监测扑灭制度,监测 扑灭,证、章、标志管理,概念 程序,
