第一章《安全评价》绪论课件

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1、第一章 绪论,1. 安全评价概述 1.1 安全评价的基本概念 1.2 安全评价的内容和分类 1.3 安全评价的目的和意义 1.4 安全评价的程序 1.5 安全评价的依据 1.6 安全评价的规范 2.安全评价的国内外现状,序言,伴随着工业革命的诞生，19世纪产生了企业风险管理思想，20世纪60年代形成了安全系统工程理论。作为安全系统工程的重要组成部分，经过近一个世纪的发展和应用，安全评价不仅成为现代安全生产的重要环节，而且在安全管理的现代化、科学化中也起到了积极的推动作用。,序言,安全评价 是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导

2、致的事故风险的大小，提出相应的安全对策、措施，以达到工程、系统安全的过程。 安全评价应贯穿工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。 对工程、系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也是政府安全监督管理的需要。,1.安全评价概述,1.1安全评价的基本概念 安全与危险 事故 风险（R=PS) 系统和系统安全 安全系统工程 安全评价,1.安全评价概述,安全和危险 是一对互为存在前提的术语，在安全评价中，主要是指人和物的安全和危险。 危险 常指危害或危害因素。 安全 指免遭不可接受危险的伤害。 安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损

3、失发生的条件。 例如，在生产过程中导致灾害性事故的原因有人的误判断、误操作、违章作业，设备缺陷、安全装置失效、防护器具故障，作业方法不当及作业环境不良等。所有这些又涉及设计、施工、操作、维修、贮存、运输以及经营管理等许多方面，因此必须从系统的角度观察、分析，并采取综合方法消除危险，才能达到安全的目的。,1.安全评价概述,事故 指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂事件”或“未遂过失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。 事故是由危险因素导致的，危险

4、因素导致的人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失都属于事故。,1.安全评价概述,风险 是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。 衡量风险大小的指标是风险率(R)、它等于事故发生的概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积： R=PS 由于概率值难于取得，常用频率代替概率，这时上式可表示为： 式中，单位时间可以是系统的运行周期，也可以是一年或几年；事故损失可以表示为死亡人数、事故次数、损失工作日数或经济损失等；风险率是二者之商，可以定量表示为百万工时死亡事故率、百万工时总事故率等，对于财产损失可以表示为千人经济损失率等。,1.安全评价概述,系统和系统安全 系统 指由若干相互

5、联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。 系统安全 指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。因此，在生产中为了确保系统安全，需要按系统工程的方法，对系统进行深入分析和评价，及时发现固有的和潜在的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。,1.安全评价概述,安全系统工程 以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全

6、理论和方法体系。 它将工程、系统中的安全作为一个整体系统，应用科学的方法对构成系统的各个要素进行全面的分析，判明各种状况下危险因素的特点及其可能导致的灾害性事故，通过定性和定量分析对系统的安全性作出预测和评价，将系统事故降至最低的可接受限度。 危险识别、风险评价、风险控制是安全系统工程方法的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基础。,1.安全评价概述,安全评价 是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科

7、学依据。 安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。(目前国内安全评价和国外的略有不同，国内尚未建立风险的基准的标准，量化的QRA计算目前尚无法进行，因此更多的是为政府和管理者提供安全防范措施。) 安全评价可在同一工程、系统中用来比较风险的大小，但不能用来证明当必要的安全设备未投入使用时工程、系统的状态是安全的，这样的证明既是方法的滥用，也会得出不符合逻辑的结果。,1.安全评价概述,1.2 安全评价的内容 安全评价内容 安全评价是一个利用安全系统工程原理和方法识别和评价系统、工程存在的风险的过程，这一过程包括危险、有害因素识别

8、及危险和危害程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别危险来源；危险和危害程度评价的目的在于确定来自危险源的危险性、危险程度，应采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际的安全评价过程中，这两个方面是不能截然分开、孤立进行的，而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。,1.安全评价概述,1.安全评价概述,1.2 安全评价的分类 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价 安全专项评价,1.安全评价概述,安全预评价 安全预评价实际上就是在项目建设前，应用安全评价的原理和方法对该项目的危险性、危害性进行预测性评价。安全预评价以拟建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性

9、研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险及有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 经过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为项目报批的文件之一，同时也是项目最终设计的重要依据文件之一。安全预评价报告主要提供给设计单位、建设单位、业主及政府管理部门。在设计阶段，必须落实安全预评价所提成的各项措施。,1.安全评价概述,安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 安全验收评价是为安全验收进行

10、的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据*另外，通过安全验收，还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认安全生产法的落实情况。,1.安全评价概述,安全现状评价 安全现状评价是针对系统及工程的安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险和有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 对在用生产装置、设备、设施，储存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规或生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的。,1.安全评价概述,安全专项评价 安全专项评价是根据政府有关管理部门的要求，对专项安全

11、问题进行的专题安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。 安全专项评价一般是针对某一项活动或某一个场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险及有害因素进行的安全评价，目的是查找其中存在的危险及有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,1.安全评价概述,1.3 安全评价的目的 安全评价的目的是查找、分析和预测工程及系统中存在的危险和有害因素，分析这些因素可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源的监控和事故的预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，具体包括以下四个方面。 促进实现本质安全化

12、生产。 实现全过程安全控制。 建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据。 为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。,1.安全评价概述,1.3 安全评价的意义 安全评价的意义在于可有效地预防和减少事故的发生，减少财产损失和人员伤亡。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，它是从技术方面分析、论证和评估产生损失和伤害的可能性、影响范围及严重程度，提出应采取的对策措施。安全评价的意义具体包括以下五个方面。 安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分。 有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产进行宏观控制。 有助于安全投资的合理选择。 有助于提高生产经营单位的安全管理水平。 有

13、助于生产经营单位提高经济效益。,1.安全评价概述,1.4 安全评价的程序 1)准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 2)危险、有害因素识别与分析 根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。 3)定性、定量评价 在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 4)安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理建议。 5)评价结论及建议 简要地列出主

14、要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。 6)安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。,1.安全评价概述,1.5 安全评价的依据 法律法规 标准 以往资料,1.安全评价概述,安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。 安全法规的规范性文件主要有以下6种: (1)宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据，又是安全法律、法规的一种表现形式。 (2)法律。法律是由国家立法机

15、构以法律形式颁布实施的，例如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等。 (3)行政法规。它是由国务院制定的安全生产行政法规。例如国务院发布的危险化学品管理条例、女职工保护规定等。 (4)部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家安全生产监督管理局发布的安全评价通则及各类安全评价导则，等。 (5)地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关安全生产的专项文件。 (6

16、)国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约(目前共 22个）,1.安全评价概述,2)安全评价目前所依据的主要法规包括： (1)中华人民共和国劳动法。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。 (2)中华人民共和国安全生产法。该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。 (3)中华人民共和国矿山安全法该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。 (4)国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局关于加强安全评价机构管理的意见。 (5)国家安全生产监督管理局安全评价通则。