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1、坚持绿色发展，着力改善生态环境郑志国（中共广东省委党校中国特色社会主义研究所）,主要内容（建议第五部分）,引言 一、促进人与自然和谐共生 二、加快建设主体功能区 三、推动低碳循环发展 四、全面节约和高效利用资源 五、加大环境治理力度 六、筑牢生态安全屏障,引言,建议第二部分阐述绿色发展理念，说明这一理念的地位、作用和要求： “绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新
2、贡献。” 建议单行本第9页,建议第五部分开头说明绿色发展总体目标任务,“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。” 建议单行本第23页,一、促进人与自然和谐共生,建议第五部分第一点，四个自然段，从空间格局、产业体系和结构、城市规模形象和功能、生态价值观等方面提出绿色发展的理念和规划部署。 主要亮点：人与自然和谐共生,（一）人与自然共生：新认识新定位,共生原来是生物学中的概念，指不同生物物种相依为命的一种互利关系。具有共生关系的生物在一定条件下互相利用，共同生存，如果失去一方，另一方就不能生存。 从人与其他许多生物
3、的相互依存、相互利用来看，实际上形成了一定的共生关系。一方面，人类始终必须依赖和利用自然；另一方面，地球表面的生态系统因为人类的改造和利用早已不再处于原始状态，而是到处留下人类活动的足迹，受到人类活动的干预，许多物种已经形成对人类的依赖和利用关系，失去人类的保护就不能生存,从敬畏自然到征服自然再到与自然和谐共生,古代：敬畏自然 近代：征服自然 现代和未来：尊重自然、顺应自然、保护自然，与自然和谐相处和共生 新的生产力观：现代生产力是人们认识自然、利用自然、改造自然、保护自然的综合能力。,（二）有度有序利用自然，调整优化空间结构,有度有序就是要按自然规律办事，对自然的利用不超过其供养和承载能力，
4、不违反客观规律，防止出现混乱无序状态。 问题： 矿产资源乱采滥挖 一些地方低下水资源过度开采 土地无序使用,（三）优化城市形态和功能,珠海,中山,惠州,（四）发展绿色清洁生产，建设循环经济体系,对传统产业进行绿色改造 建立新型绿色低碳循环产业体系 发展绿色金融，建立绿色发展基金 绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。,绿色低碳循环产业体系,动脉产业（绿色化改造）,资源开采,加工制造,产品消费,再生资源和产品,拆解加工,废旧产品回收,静脉产业（补齐短板）,绿色基金资助,绿色金融扶持,（
5、五）增强生态观念和环境意识,四个关键词： 资源环境国情 生态价值观（价值评价充分考虑生态价值） 公民环境意识 绿色消费自觉,二、加快建设主体功能区,建议 第五部分第二点，四个自然段，说明如何通过加快主体功能区建设来实现绿色发展。 主要亮点：主体功能区建设的制度设计和安排,（一）以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,左图：主要城市化地区 右图：重点生态功能区（绿色）,广东主体功能区划分,（二）完善主体功能区制度,1.重点生态功能区产业准入负面清单制度 2.农产品生产区和重点生态功能区转移支付制度 3.横向和流域生态补偿制度 4.领导干部自然资源离任审计制度 5.差异化绩效考核制度,领导干部自
6、然资源资产离任审计,领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。 湖南全省城市试点：审计内容：生态环境保护责任、耕地保护和国土征用责任、矿产资源开发责任、自然资源有偿使用制度执行责任等；问责机制：发现的重大资源浪费和环境损害问题，向干部监督管理部门提出约谈和问责建议，实施责任终身追究制,广东试点城市深圳宝安：审计内容：审计自然资源资产造成破坏、损毁的行为；违法占有、浪费、破坏、污染自然资源情况等；问责机制：自然资源资产成为干部调任、降职、退休审计内容。领导干部对此负主管和直
7、接责任,（三）保护生物多样性,三、推动低碳循环发展,建议第五部分第三点，四个自然段，从能源、交通运输、建筑、碳排放和循环经济园区建设等方面提出如何实现绿色发展。 主要亮点：能源革命、智能电网建设、绿色出行、近零碳排放,（一）推进能源革命,一是清洁可再生能源替代石油煤炭等化石能源； 二是开发更加先进的能源储存和利用方式； 据世界报消息，西班牙Graphenano公司（一家以工业规模生产石墨烯的公司）同西班牙科尔瓦多大学合作研究出首例石墨烯聚合材料电池，其储电量是目前市场最好产品的三倍，用此电池提供电力的电动车最多能行驶1000公里，而其充电时间不到8分钟。 “分布式能源”是指分布在用户端的能源综
8、合利用系统。,新能源和智能电网,（二）推进交通运输低碳发展,（三）争取实现碳排放和吸收平衡,碳源与碳汇：从失衡到平衡 减源与增汇并举 近零碳排放：一是减少碳源；二是增加碳汇，净排放接近零。 工业碳排放与农业（林业）碳吸收配套结合 增加森林碳汇，发展工业碳捕捉,碳排放资料,据计算，18501990年，人类活动累计向大气层排放了3360亿吨碳，其中化石燃料的燃烧排放了2120亿吨，改变土地利用方式排放了1240亿吨；这些碳之中有1070亿吨被海洋吸收，850亿吨被陆地生态系统吸收，剩余1440亿吨存留于大气中，占目前大气层碳总量的19.2%。,中国森林碳汇,2014年中国森林面积为207.69万平
9、方公里，每平方公里森林每年吸收碳207-1125吨，全国森林每年吸收5.61-23.37一吨碳。 19952014年中国森林覆盖率从13.4%提高到21.6%，净增森林面积78.72万平方公里，现在每年可多吸收碳约2.1-8.9亿吨。中国每年农业碳排放约为5.8亿吨，碳吸收约为6.5亿吨，净吸收约为0.7亿吨。,中国人工造林面积,习近平在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话2015年12月1日,中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方
10、米左右。,四、全面节约和高效利用资源,建议第五部分第四点，五个自然段，提出节约资源和提高资源效率的行动计划和制度安排。 主要亮点：资源消耗总量和强度双控行动、耕地轮作休耕制度 、资源环境四种权利管理制度、“一管三反”行动,（一）实行资源消耗总量和强度双控行动,“推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取 一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。”习近平总书记的说明，单行本第57页。,中国水资源情况（世界人均拥有量为6
11、266立方/人）,（二）耕地轮作休耕制度,在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。习近平总书记的说明，单行本第58页。,（三）建立健全资源环境四种权利管理制度,“建立健全用能权、用水权、排污权、碳
12、排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。”建议单行本第26页,（四）深入开展“一管三反”行动,“深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。”建议单行本第26页 过度消费:是指不符合国情，与经济发展水平不相适应，且超出基本需求和支付能力的消费，是一种扭曲的、不可持续的消费方式，当前主要有炫耀性消费和病态消费等表现。 过度 炫耀,病态消费,2015年10月23日，一份重达4192公斤的“最大份扬州炒饭”被做成，创所谓吉尼斯世界纪录。后曝出这份扬州炒饭被当作垃圾运走，用于喂猪。主办方说“我们一点也不
13、浪费，这些炒饭都拉到了养猪场。”“人不能吃，猪可以吃。”吉尼斯世界纪录官方26日宣布：因存在浪费食物情况，该吉尼斯世界纪录挑战无效。,五、加大环境治理力度,建议第五部分第五点，三个自然段，提出环境治理目标和体系、治理范围和对象、治理手段和机构 最大亮点：省以下环保机构监测监察执法垂直管理,（一）治理目标和体系,以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。,（二）治理范围和对象,推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩
14、大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。,（三）治理手段和机构,改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。,六、筑牢生态安全屏障,建议第五部分第六点，三个自然段，从森林和草原、湿地和海洋等方面提出生态建设和修复的目标任务。 主要亮点：强调保护优先、自然恢复为主，严禁移植天然
15、大树进城，开展退耕还湿、退养还滩。,部分指标,主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23以上，草原综合植被覆盖度达到56，湿地面积不低于8亿亩，50以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,（一）保护与修复,坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。,（二）保护森林、草原,加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。 严禁移植天然大树进城。 扩大退耕还林还草，加强草原保护。,（三）保护湿地和海洋,“加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。”建议单行本第27页 河源万绿湖 广州南沙 肇庆星湖,
