四宏观经济政策培训教材

《四宏观经济政策培训教材》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四宏观经济政策培训教材（90页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第四章 宏观经济政策,第一节 宏观经济政策概述 第二节 宏观财政政策 第三节 宏观货币政策 第四节 两种政策的混合使用 第五节 宏观经济政策及理论的演变,为什么需要宏观经济政策？,宏观经济政策是怎样制定？,一、经济政策的含义,经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施 经济政策是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预,二、经济政策目标,1、充分就业（并不是100%的劳动力全部就业） 广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态 狭义：只存在自然失业（即自愿失业和摩擦性失业）的经济状态 摩擦失业、结构失业（摩擦失业的极端）、非

2、自愿失业（凯恩斯主要指周期性失业）、周期性失业 奥肯法则：GDP变化和失业率变化之间存在的稳定的关系,2、物价稳定,物价稳定并不是价格水平的固定不变，是指价格总水平的稳定，一般用价格指数来衡量价格水平 价格指数是表示若干种商品价格水平的指数，用一个简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格水平的变动方向和变化程度 价格指数有：CPI，（消费物价指数）PPI，（批发物价指数）GDP deflator（国内生产总值折算指数） 价格稳定是指价格指数的稳定，即不出现通货膨胀,3、经济持续增长,并不是经济增长速度越快越好 经济增长是指一个特定时期经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 经济增长的衡

3、量：通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率表示 经济增长和失业相关。要充分就业，必须要维持一定的经济增长率,4、国际收支平衡,并不是出口越多、进口越少越好 进出口基本平衡，考虑外贸依存度 外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进口依存度 我国2002年外贸依存度为50（6207亿美元进出口贸易总额12330亿美元国内生产总值），出口依存度为264，进口依存度为239。,三、政府的作用,市场机制自发调节无法实现四大经济目标，需要发挥政府的作用 古典宏观经济学派：政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能 凯恩斯主义学派

4、：政府应干预经济，对经济进行需求管理。具体职能 (1)对经济直接控制。制定法律、法规和条例，对 违反经济法律法规的行为进行惩罚 (2)提供公共产品 (3)提供社会福利保障(社会保险、转移支付等) (4)从事生产 (5)通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节,四、财政政策和货币政策的传导机制,财政政策一般直接影响总需求，导致IS曲线移动；货币政策促使LM曲线移动，利率发生变化，利用利率的变动影响投资和储蓄，从而影响总需求或总供给,第二节 财政政策,一、财政的构成 二、财政政策概述 三、财政政策的效果分析 四、凯恩斯主义的极端情况 五、挤出效应,一、国家财政的构成,（一）财政收入 财政收入为各级

5、政府收入的总和，包括：税收、公债和罚没等收入 （二）财政支出 政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购买和转移支付,1、税收 在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收的性质、类别 税收可以根据不同标准进行不同的分类 1）根据征收对象，分三类：财产税、所得税 和货物税 2）根据纳税的方式，分为两类：直接税和间 接税 3）按负税程度，分为三类：累进税、比 例税和累退税,（一）财政收入,公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方 政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。 公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债 短期公债。短期公债是政府通过出售国库券取得的。 在美国国库券的期限一般有3个月、

6、半年和1年三种。 目前，国库券成为政府短期借债的主要形式 中期公债。中期公债期限一般为1年以上5年以内 长期公债。长期公债是期限为5年以上的公债券,2、公债,1、财政支出的含义 政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购买和转移支付。 2、政府支出的项目 主要有：防务和安全支出、社会福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。 3、财政支出的类型 按支出方式划分有：购买支出和转移支付,（二）财政支出,二、财政政策概述,(一)含义 财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策 分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策,扩张性和

7、紧缩性财政政策,扩张性的财政政策（经济萧条，增加总支出） （1）政府采用减税措施 （2）改变所得税结构 （3）政府扩大对商品和劳务的购买 （4）给私人投资以津贴 （5）政府扩大转移支付 紧缩性财政政策（经济高涨、通胀过高） 增税、减少政府支出,(二) 财政政策工具及作用机制,1.政策手段（工具）：政府收入（税收、公债）和政府支出（购买支出、转移支付） 变动税收是指改变税率和税率结构 （1）采用减税措施，（2）改变所得税结构 变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付,2.图示作用机制（传导机制）：,0,0,（三）财政政策的自动稳定,自动稳定器 Automatic Stablize

8、r，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动 内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥： A：税收的自动变化 B：政府的转移支付 C：美国政府维持农产品价格的政策,（四）财政政策的斟酌使用,含义：为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平 当出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，经济高涨或通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。这种交替使用的扩张

9、性和紧缩性财政政策，被称为“补偿性财政政策”。这要视具体情况而斟酌使用，这也称为凯恩斯主义的相机抉择的“需求管理”。,(五)财政预算,原则：(1)保证财政收支本身平衡平衡财政 (2)经济稳定和充分就业功能财政 预算赤字与预算盈余： 预算赤字 预算盈余,年度平衡预算 周期平衡预算,充分就业预算： 背景：不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。 指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。 作用： 消除经济周期性波动对预算状况的影响，为判断财政政策的松紧提供了一个准确的依据。 使政策制定者充分注重充分就业问题。 缺陷：充分就业的国民收入难以确

10、定。,3关于公债是否是负担的争论（外债是负担，内债有争论） a、是民众负担。 b、内债不是民众负担，但是子孙负担。 c、连子孙负担都不是。,(六) 财政赤字与公债,1.弥补财政赤字的方法 a、通过中央银行增发货币。 b、发行公债。 2.公债不仅是财政政策工具，也是货币政策工具。,三、政策效果的简单分析,财政政策效果的大小是指政府收支变化（包括变动税收、政府购买和转移支付等）使IS变动对国民收入变动产生的影响。 政策效果与IS和LM斜率有关,（以扩张性政策分析为例）,政策效果与IS曲线的关系,IS曲线越陡峭，即私人投资对利率的变化越不敏感，则扩张性财政政策的效果就越好;反之，则反是,红线段部分表

11、 示挤出效应,IS曲线斜率的决定因素？,以几何图形分析,。,财政政策乘数表示的财政政策效果 财政政策乘数是指，在实际货币供给量不变时，政府收支的变化能使均衡的国民收入实际变动多少 表达式为： IS曲线的斜率： IS曲线的主要决定因素：d，d大，曲线平坦，财政政策的效应小；反之，曲线陡峭，财政政策的效应大。,政策效果与IS曲线的关系,从乘数公式分析,IS曲线斜率的因素？,2)政策效果与LM曲线的关系,LM曲线越平坦，或者货币需求对利率的变化越敏感，则扩张性财政政策的效果就越好;反之，则反是。,红线段部分表 示挤出效应,以几何图形分析,财政政策的乘数为： LM曲线的斜率：斜率=k/h LM曲线的斜

12、率由货币需求的收入弹性k和利率弹性h决定，但由于k比较稳定，所以主要由h决定。 h大，LM曲线曲线越平坦，财政政策效应大；反之， h 小，LM曲线陡峭，财政政策的效应小,2)政策效果与LM曲线的关系,从乘数公式分析,LM曲线斜率的因素？,四、凯恩斯主义的极端情况,什么叫凯恩斯主义的极端？ 如何从图形上或者是经济学原理上说明凯恩斯主义的极端情况？ 凯恩斯主义极端是指在LM曲线为水平或IS曲线为垂直的条件下，财政政策将完全有效而货币政策将完全无效的情况 凯恩斯主义极端表现为三种可能的形式：,LM曲线水平，表示人们的货币需求为无限大，即 人们持有的货币量非常多，这时，扩张性货币政 策不取得很好效果

13、IS曲线为垂直，表示私人投资对利率的变化非常不 敏感，即利率对私人投资者没有影响，这时，政府 直接扩大投资不存在挤出效应，财政政策效果好,r,r,流动性陷阱是否存在？ 首先介绍克鲁格曼的流动性陷阱（日本陷阱），定义为：当一个经济出现总需求连续下降，即使名义利率降到零，总需求仍然小于总供给。 此时广义货币需求的利率弹性无限大（流动偏好或储蓄） 原因：人们对未来预期太差，公众对未来收入的贴现值大于现值。 结果：扩张性的货币政策失效。,五、挤出效应分析,(1)含义：政府支出增加，所引起的私人消费或投资降低的作用。 (2)原因 (3)影响挤出程度大小的因素： 1)政府支出乘数大小Kg=1/1-（1-t

14、) （+） 2)货币需求对产出的敏感程度k的大小 （+） 3)货币需求对利率的敏感程度h的大小 （-） 4)投资需求对利率的敏感程度d的大小 （+） 前两因素比较稳定，关键是后两者,挤出效应的图形分析,如果没有挤出效应，政府支出增加g国民收入从y0增加到y1 ，但由于政府支出增加导致总需求增加和国民收入增加，交易性的货币需求增加，LM，利率上升，私人投资减少，总需求减少，均衡国民收入只能增加到y， yy1为挤出的国民收入 ，挤出的大小 yy1，可以结合财政政策乘数说明,原因说明,政府支出乘数越大，y增加得多，对货币需求多，利率上升多，从而利率提高使投资减少所引起的国民收入减少也越多，即“挤出效

15、应”越大 货币需求对国民收入的敏感程度k越大,政府支出增加所引起的一定量产出水平增加所导致的对交易性货币的需求增加越大，利率上升越多，“挤出效应”越大 投机性货币需求对利率的敏感程度h越小,货币需求稍有变动，就会引起利率大幅度变动。政府增支致货币需求增加所导致的利率上升就越多,对投资的“挤占”也越多。相反,如果h越大,则“挤出效应”就越小 投资利率系数d越大,则一定利率水平的变动对投资的影响就越大,因而“挤出效应”就越大;反之,则“挤出效应”就越小,挤出效应的大小关系到财政政策效果的大小 LM不变时: IS平 挤出多 效果差 IS陡 挤出少 效果好 IS不变时: LM平 挤出少 效果好 LM陡

16、 挤出多 效果差 LM斜率=-k/h,IS斜率,对挤出效应的发生机制有两种解释。一种解释是：财政支出扩张引起利率上升，利率上升抑制民间支出，特别是抑制民间投资。另一种解释是：政府向公众借款引起政府和民间部门在借贷资金需求上的竞争，减少了对民间部门的资金供应。,近年我国财政扩张是否有挤出效应？ 近年国债和赤字都有所上升，1999年和2000年，赤字分别上升到1743.59亿元和1550亿元（中央预算），国债发行分别为3715.03亿元和4657亿元。 分析的思路有两条： 1、政府支出增加是否提高了利率？ 2、政府支出的扩张是否引起了资金需求的竞争,1、政府支出增加是否提高了利率？ 我国自1996年5月以来，商业银行的名义利率一直是下降的。因此，从名义上看不出来财政扩张里有挤出效应的。 “挤出效应”分析中的利率变量是实际利率，若将近年来的一年期贷款利率减去商品零售价格（价格指数）的变动率，得出的实际利率是上升的（当然随着名义利率的进一步下调，实际利率也会趋于下降）。贷款利率的上升会使民间投资下降，但关键问题是政府支出与实际利率的