{管理信息化电子政务}电子政务理论与应用第6章

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1、第6章 政务信息管理,第6章 政务信息管理,本章学习要求: 1了解政务信息与政府信息的概念； 2. 熟悉政务信息公开的原则、范围与方式； 3. 了解政务信息共享的范围与方式； 4. 了解政府信息资源的目录体系和交换体系。,第6章 政务信息管理,教学内容: 6.1 政务信息概述 6.2 政务信息公开 6.3 政务信息共享,结 束,政务信息是政务活动中反映政务工作及其相关事物的情报、情况、资料、数据、图表、文字材料和音像材料等的总称，政务信息管理就是对政务信息和政务信息活动的管理。,6.1 政务信息概述,6.1.1政务信息定义 1政府与政务 广义来讲，政府是指社会公共权力，狭义来讲，政府是指国家政

2、权机构中的行政机关。 政务就是指政府的事务性工作，即行政事务，泛指国家的管理工作。,6.1 政务信息概述,6.1.1 政务信息定义 2政务信息与政府信息 政务信息定义为：政务信息是反映政府工作运转情况以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息。 政府自身产生的信息，称为内生信息，如政府颁布的各种条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、方案、通告、通知、公函、会议纪要、合同、协议书等。 政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息，称为外生信息，如新闻报道、消息资料、群众信访、社会调研信息等。 政务信息与政府信息两个概念具有相当的一致性，一般情况下都不加以区分。,6.1 政务信息概述,6.1.1 政务

3、信息定义 3政务信息特征 （1）静态特征：静态特征是指在相对静止状态下，政务信息的组成与品质表现。 （2）动态特征 ：政务信息的动态特征指的是其在形成、处理、控制和传递运动过程中的性质 （3）固有特性：政务信息的固有特征体现为政治性、宏观性、广泛性、权威性和机密性 （4）功能特征：政务信息的功能体现为媒介功能和辅助管理功能。,6.1 政务信息概述,6.1.2政务信息的种类 （1）法规信息 法规信息是指政府部门制定的法律、法规及其他有约束力的规范性文件。 （2）政府工作信息 政府工作信息是指政府部门的机构组成人员信息、部门职责、办事程序规则和执法结果等。 （3）教育信息 教育信息包括大中小教育政

4、策、教育机构名录、教育状况和特色、招生情况、学生就业信息等。 （4）公共卫生信息,6.1 政务信息概述,6.1.2政务信息的种类 （5）文化信息 文化信息包括图书馆、档案馆、文化馆等机构提供的文献服务，电视台、广播电台等提供的文化娱乐等。 （6）农业信息 农业信息是指在农业生产中的法规政策、土地资源状况、农产品市场、与农业有关的科技信息和气象资源等。 （7）国民经济宏观信息 国民经济宏观信息包括市场法规、经济状况统计指标、企业基本信息、消费者信息、财政金融信息等。 （8）环境信息 环境信息包括地理信息、天气预报、环境污染信息、旅游资源信息等。,6.1 政务信息概述,6.1.2政务信息的种类 （

5、9）科技信息 科技信息是指科学技术进步和研究开发的信息。包括科技政策、科技发展战略、科技体制改革、科技成果、技术革新、设备引进、工程建设、计量检测等。由于科学技术发展水平已经成为一个国家或地区综合实力的体现，各国政府和各级地方政府都十分重视收集这类信息。 （10）军事信息 军事信息是指关于军队和战争的信息。这方面的信息直接关系到国家的安全，属于国家层次的信息，各国管理者都密切关注。,6.1 政务信息概述,6.1.3政务信息管理 1政务信息管理的内容 （1）政务信息管理人员的配置与培训 （2）办公自动化系统 （3）政务信息的公开与保护 （4）政务信息的共享与服务 （5）政务信息管理制度的建立与完

6、善,6.1 政务信息概述,6.1.3 政务信息管理 2政务信息管理的过程 （1）政务信息需求分析 （2）政务信息业务管理环节 政务信息采集 政务信息组织 政务信息检索 政务信息传播 政务信息利用 政务信息反馈与评估,6.1 政务信息概述,6.2 政务信息公开,6.2.1政府信息公开的定义 1政务公开 政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。 政务公开的内容还包括：财务开支，决策，政府行为的结果。,6.2 政务信息公开,6.2.1 政府信息公开的定义 2政府信息公开 政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权

7、和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。 政务(政府)信息公开与政务公开有一定的差别，前者不仅要求政府事务公开，而且要求政府将其行使职权过程中获得的信息公开，属于一种权力型公开。 政务信息公开涵盖政务公开，,6.2 政务信息公开,6.2.2 政府信息公开的意义 （1）有利于充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用 （2) 有利于保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设 （3) 有利于提高政府工作的透明度，防止权力腐败 （4) 有利于促进公民参与国家管理和决策,6.2 政务信息公开,6.2.3

8、政府信息公开的原则、范围与方法 1政府信息公开的原则 （1）民本原则 （2）权威原则 （3）效率原则 （4）告知原则,6.2 政务信息公开,2政府信息公开的范围 一是信息公开的主体（公开义务人）范围，在我国，政府信息公开的主体范围是各级人民政府及其职能部门以及行使行政职权的其他组织； 二是信息公开的内容范围，即公开什么，一般认为公开的内容范围是“公共信息”。,6.2 政务信息公开,3政府信息公开的类型与方式 （1）公开的类型 政府信息公开的类型可分为主动公开和申请公开两种。 “主动公开”是指应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，各级行政机关应当采取有效形式，在职责范围内，按照规定程序，及时主动地

9、向社会公开。 “申请公开”是指公民、法人和其他组织需要获取主动公开政府信息目录以外的其他政府信息，依法向公开义务人提出申请，经公开义务人审查，向公开权利人公开符合一定条件的政府信息的活动。,6.2 政务信息公开,3政府信息公开的类型与方式 （2）公开的方式 政府信息公开的方式可采用公共媒体、公共设施等多种手段进行。 公共媒体方式：包括政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等。 公共设施方式：包括国家档案馆、公共图书馆等。,6.2 政务信息公开,6.2.4 政府网站的信息公开管理 以模拟的“海滨市统计局电子政务平台”为例，介绍政府网站后台的信息公开管理过程。 1政务公开的外网操作 2

10、政务公开的后台管理操作 （1）“主动公开”的信息发布 （2）“依申请公开”的信息发布,6.3 政务信息共享,6.3.1政务信息共享的内涵 政务信息共享是指政府机关单位向其他机关单位履行政务职能提供政务信息，以及履行政务职能从其他机关单位获取政务信息的行为。 政务信息共享遵循以下原则： （1）共享为原则、不共享为例外。 （2）需求导向、分工采集。 （3）及时响应、统筹协调。 （4）统一标准、统一平台。,6.3 政务信息共享,6.3.2政府信息资源的目录体系 1目录体系的定义 政务信息资源目录体系是指以列表、图形等方式，记录、保存的政务信息资源结构和政务信息资源属性的数据体系，通过元数据信息的定位

11、和发现机制，实现政务信息的共享。 元数据是数据的数据（Metadata），它从信息内容、载体形态、信息资源集合及其组织体系、管理与服务机制以及过程与系统等方面去描述信息资源的特征和属性。,6.3 政务信息共享,2目录体系的内容 政务信息资源共享目录包括：政务基础信息共享目录、应用信息共享目录、数据库管理目录与信息采集责任公开目录。 政务基础信息共享目录包含法人、人口、空间与自然资源、宏观经济与社会发展基本数据项。 应用信息共享目录包括除基础信息外的面向跨部门和领域应用的政务信息资源共享交换数据项。 数据库管理目录包括经过注册确认的数据库相关属性。 政务信息采集责任公开目录包括基础信息数据名称、

12、责任单位、数据存在形态等内容。,6.3 政务信息共享,3政务信息资源目录体系的服务模型 政务信息资源目录体系服务模型由三方组成，即目录生产者、目录管理者和目录使用者。 目录生产者是政务信息资源的业务部门或管理部门，他们负责对本部门产生的政务信息资源进行元数据编目，将编目数据保存在本部门的元数据库中，然后通过注册机制，将本部门的元数据注册到目录管理者的目录系统中。 目录管理者根据各种分类体系构建相关的目录库，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库以及整个目录体系。 目录使用者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息。,6.3 政务信息共享,6.3.3

13、政府信息资源的交换体系 1交换体系的定义 交换体系是按照统一的标准和规范，为支持跨部门、地域间、层级间信息共享以及政务协同而建设的信息服务体系。 交换体系按同级政务部门或特殊应用领域划分交换域。各政务部门都拥有一个前置交换环境，由交换平台、交换资源库和公开资源库构成。,6.3 政务信息共享,信息交换模式 信息交换模式有三种：分布交换模式、集中交换模式和混合交换模式。 分布交换模式：政务部门的前置交换环境在物理上分布。交换的信息资源或者存储在交换信息库或者存储在业务信息库。信息资源提供者和使用者通过交换平台提供的交换服务实现两者之间信息资源定向传送的信息交换。 集中交换模式：政务部门的前置交换环

14、境在物理上集中，或者政务部门信息资源集中存储管理。 混合交换模式：政务部门的前置交换环境在物理上部分分布、部分集中。,6.3 政务信息共享,交换服务与公开服务 交换服务是为特定业务交换信息资源而实现的一组操作集合，它可以部署在提供者的前置环境，或部署在交换中心环境。 公开服务是采用 WEB技术或门户技术实现的交换公开信息资源方法，它可以是一组访问公开资源库操作的集合，或一组WEB网页资源等。,6.3 政务信息共享,基于目录体系的数据交换流程 目录体系平台有两类目录库：公共资源目录库与交换服务目录库，前者提供政务信息资源目录信息，以便发现和定位信息资源的共享库；后者提供交换服务地址等目录信息，以便发现和定位交换服务。,6.3 政务信息共享,6.3.4 案例：北京市政务信息资源共享交换体系 北京市政务信息资源共享交换体系由目录体系和交换体系组成，是北京市电子政务的重要基础设施。 目录体系包括市级目录体系和区（县）目录体系。 交换体系包括市级交换体系和区（县）交换体系。,作业,简述政府信息公开的原则、内容、方式及意义。 比较利用传统媒介和互联网进行政府信息公开的效益及效果的差异。 简述政府信息共享的原则、内容、方式及意义。 政务信息资源目录体系与交换体系有什么功能？是如何实现的？,