辽宁省农村土地承包经营权登记试点工作情况简介教学幻灯片

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1、辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况简介,辽宁省农经总站 孙军,介绍的内容,1、开展确权登记颁证试点工作情况 2、工作中遇到的问题 3、处理办法 4、工作体会 5、下步安排,背景,一是农村土地承包法规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上人民政府颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 二是全省20042008年刚刚搞完专项治理工作，土地承包经营权证书到户率超过99%，各级领导对开展登记试点工作不理解。 三是2008年省政府出台关于征地补偿费用分配的意见，要求分配按照土地承包经营权证对应面积进行补偿。证书的作用愈来愈重要，各类惠农补贴、征地补偿等，都是按

2、照土地承包经营权为标准。,1、确权登记颁证试点工作情况,第二阶段：从2010年2011年，主要是总结和完善东大道村的试点工作。另外，省农委分别在沈阳新民市、丹东东港市各选择1个村开展试点工作。 试点特点：新民市试点工作，是乡（镇）农经干部自己到田间地头进行测量；东港市试点工作，主要是因上访农民对村里耕地分配不均，要求对承包地重新进行测量，从而推动了登记试点工作，是农民与村干部在镇政府的指导下，自发测量承包地的行为。,1、确权登记颁证试点工作情况,第三阶段：2012年，草市镇有7个村开展登记试点工作。于洪区在1个村自费开展登记试点工作。 试点特点：1、于洪区地政府主要领导比较关注登记工作。试点工

3、作经费得到了一定保证，采取RTK-GPS，仅对农户承包地开展测量工作。 2、清原县调动乡、村干部积极性，采用抠图与部分实测办法，对农户承包地测量。,1、确权登记颁证试点工作情况,第四阶段：2013年，在新民和于洪、清原、东港、彰武的6个乡镇、28个村开展试点工作。 试点特点：新民、清源、彰武分别选择1个乡开展整乡推进，东港和于洪在几个乡镇选择几个村开展试点。采取不同的技术手段测量农户承包地。既有平原，也有丘陵；既有纯农区，也有城乡结合部。,1、确权登记颁证试点工作情况,今年，在78个县（市、区）、84个乡（镇、街道）、459个村为试点单位，涉及农村集体耕地267.2万亩（国土“二调”面积）。另

4、外，彰武县作为国家整县推进的试点县，共有23个乡（镇）、173个村、260.75万亩耕地开展试点工作。 截止到7月30日，试点地区已完成28.2万农户调查，占试点重量的94.6%；完成11.1万农户的90.35万亩承包地测量工作，分别占总数的373%、26.6%。 在权属调查阶段，23402件，涉及125件纠纷，113件得到了调处，解决比例为90.4%；参加权属调查的工作人员为1.09万人次，其中村干部为3029人次，耗时27.8万小时。,1、确权登记颁证试点工作情况,二是试点的效果 摸清了集体的耕地家底。农户承包地块面积更加准确，化解了干群关系紧张。（试点后，平均农户承包地面积普遍增加） 解

5、决了一批信访案件。试点中反映的少地、无地农民，新增人口要求获得承包地的问题可以通过新增土地资源进行解决。 土地承包管理手段得到了明显提高。由纸质、手工统计向微机化、信息化管理转变。,1、确权登记颁证试点工作情况,1、确权登记颁证试点工作情况,三是省里工作情况 制定了全省登记试点工作方案，召开试点地区工作动员会，指导基层开展登记工作。 组织对登记软件开展测评，并进行了推荐。 定期调度，今年编发14期工作简报，组织开展6次督导检查。 组织开展培训工作，今年省举办的培训，有200多人参加了培训。各试点地区举办了204期培训班，共有14519人接受了相关培训。 争取省级财政部门，对登记工作给予支持。沈

6、阳等5市、辽中等24县（市、区）财政部门筹措2146.9万元，目前已支出了748.7万元。,1、确权登记颁证试点工作情况,省里组织对技术服务单位资质、规模、业绩等方面审查，并将审查结果在金农网公示，向各市、县进行了推荐。目前，我们共推荐了14家测量技术公司、3家测量设备公司、3家软件和数据库服务公司。 开展课题研究，对登记试点中遇到的问题进行研究，制定相关政策。 制定了绩效考核办法。财政资金到哪、绩效考核到那。,1、确权登记颁证试点工作情况,（2）实地测量技术方法选择 一是采用传统的皮尺测量。在东港市的试点中，由村干部和村民参加。当时参与确权工作的农民不要一分钱，而且农民参与的积极性很高。测量

7、后采用手工绘图，完善了合同。农民接受测量结果，认可地块和面积。 在随后的试点工作中，一些地方在大地块采用RTK测量技术后，通过传统的测量办法，对大地块内的农户承包地块面积，以达到节省成本的目的。 采用传统测量办法，农民比较认可的原因：比较直观，可以直接参与，长宽等测量结果马上可见。 在不计人工成本的前提下，成本最低，不需要专业队伍，完全可以由地方政府承担。,1、确权登记颁证试点工作情况,二是手持GPS开展测量方式。在最初承担试点工作的草市镇东大道村、新民，采取的就是这种办法。 优势：相对传统测量办法，面积可马上得出（对承包地块不规则的效果好）。基本排除测量人员的人工干扰（设备误差、技术误差仍然

8、存在）。还需要农民逐渐接受和认同。农经干部或者乡镇干部不用特别培训，就可以掌握这种测量方法。 缺点：存在一定误差，包括设备的误差、使用者本身造成的误差、技术误差等。对超小地块无法进行测量。 需要设备购置费或者租赁费。与卫星航拍图不能有效结合在一起。一般在仲裁的确权纠纷中，由仲裁员对纠纷地块进行测量中使用。,1、确权登记颁证试点工作情况,三是航拍图矢量化与RTK技术结合。新民市和于洪区采用了这种方法。对农民承包地块逐块进行了实地测量， 优势：这种办法符合农业的要求，发包方、承包方、合同、发包方案等数据进行整理，可以建库。专业人员开展测量，精度高。委托给专业公司或者测量队伍，减轻农经干部的工作负担

9、。 缺点：航拍图矢量化，需要大量计算，成本较高。对资金供应要求高，需要资金链，没钱干不了。农经干部对测量技术不能掌握，登记后的日常管理工作不能自行开展。 数据需要移交给农经部门，对农经干部对数据库管理和使用的要求高。,1、确权登记颁证试点工作情况,四是航拍影像图与“勾画”、实地测量相结合的办法。清原县草市镇、敖家堡镇，采取了这种办法。 优点：简便，劳动付出较少，主要集中在村民小组的组长、村会计等人，经过适当培训，就可以在航拍图上进行勾画。然后交由软件公司在矢量化的数据库中进行处理，能够将面积直接反映出来。 在广东省部分市县的农村集体土地所有权登记中，采取的就是这种办法。 缺点：要求比例尺高（1

10、:2000），与实际耕种面积还存在一定问题，在水田区有沟坎的，效果比较明显。大田地区，差距较大。,1、确权登记颁证试点工作情况,1、确权登记颁证试点工作情况,（3）登记工作人员队伍建设情况 一是通过试点，乡镇农经干部初步掌握了开展确权登记颁证工作的方法、程序、测量技术等。为全面开展确权登记颁证积累了工作经验。 二是对全省各县级农经干部开展登记业务培训，努力造就一支土地承包经营权登记员（调查员）队伍。 三是省农委起草了关于土地承包经营权登记员管理办法（草稿），对登记工作人员、登记范围、登记工作内容、登记程序等方面进行了规定。 目前，“不动产统一登记”工作对农经干部冲击不小。实际上主要是技术端口、

11、数据共享的问题。,1、确权登记颁证试点工作情况,（4）登记试点工作时序安排 年初为收集整理土地承包合同档案、历史资料阶段。 4月1日-6月1日为实地测量阶段。 6月-9月为底图矢量化、建库、农户核实、公示阶段。 10月-11月为补充测量、完善登记簿、建立登记制度、检查验收阶段。 用现代技术手段实地测量的时间为5个月，即每年的4月1日-6月1日，10月1日-11月末，这两段时间内，还要避开春耕、秋收时间，有效的工作时间在4个月左右。,1、确权登记颁证试点工作情况,（5）登记档案管理工作 县级农经部门保管，需要档案柜、档案盒等。以辽宁省为例，一个县级平均有10个乡镇、120多个村、6.5万农户。保

12、管这些承包合同和登记簿，不仅仅需要场地，还需要专人负责。 农业部要求移交到档案部门。但在实际工作中，存在一定问题。不方便，收费，档案部门退换等问题。,2、工作中遇到的问题,（1）资金问题 一是确权登记颁证工作，需要多少经费？ 二是工作经费应当由谁承担？ 三是中央、省、市、县各承担多少？ 经我们统计：每亩的确权登记颁证经费大致需要30元左右。 农经发2011年2号文规定，本次登记试点工作不向农民收费。 目前，省财政支持试点单位，按照每亩不高于10元进行以奖代补。,2、工作中遇到的问题,（2）人的问题 一是涉及村组干部配合开展登记试点工作。包括：组织召开村民会议或者代表会，动员和宣传登记试点工作；

13、整理发包相关材料；搜集承包方相关材料；承包地块的实地勘验和指界；组织入户签字确认权利；政策宣传和矛盾化解；填制、修改、完善承包合同等。,2、工作中遇到的问题,二是部门之间的配合。包括国土“二调”和集体所有权相关数据的提供；财政部门对确权登记颁证的工作经费支持；法制部门负责对相关政策的制定；档案部门对档案管理进行指导，农办负责对登记中出现的新问题、新情况进行调查研究，制定相关政策。农村土地承包仲裁机构要注意矛盾纠纷的调处工作；宣传部门加强正确的舆论导向。,2、工作中遇到的问题,三是对部分农民的诉求，要引导当事人采取正确的方法，反映其合理诉求。要创造条件，妥善解决纠纷问题。特别是少地的问题，更要慎

14、重。 四是对于承包方家庭成员发生变化的，如死亡人口、新生儿、嫁入的农村妇女等，如何处理，将直接影响登记工作效率。,2、工作中遇到的问题,（3）政策的问题 一是测量后农户承包地块面积有增有减，如何进行处理？ 二是承包方家庭成员有增有减，是按照现有家庭成员进行登记为共有人，还是按照获得承包经营权的人登记为共有人？还是干脆取消共有人，直接按照家庭成员进行登记。 三是登记后，证书效力如何进行管理？,2、工作中遇到的问题,（4）技术问题 农经干部对测量技术、数据库管理等，不熟悉，也不掌握。懂上述技术的农经干部少之又少。 因为测绘法的限制，农经干部不可能获得测绘员资格。 由于农经干部人员老化、知识面窄，通

15、过培训，农经干部对数据库管理知识，比较难以全面掌握。,3、处理办法,对政策性问题，通过辽农经2013215号文件进行了解答。 对经费问题，还需要继续细化分解，内业与外业、人工费和服务费，既要明确也要具体，才能有说服力。要真实反映本地区所需要的工作经费。 对技术问题，在全面开展确权登记颁证中，要依靠社会化服务方式，解决测量和数据建库的问题。但在工作中，需要通过培训，逐步解决数据库移交后，承包管理日常应用的问题。,3、处理办法,对人的问题，不仅仅需要加强宣传和培训，还需要在当地党委政府的领导下，部门之间要加强协调和配合。 另外，涉及土地承包经营权纠纷的矛盾问题不解决的，不建议进行登记。,4、工作体

16、会,（1）确权登记颁证需要当地党委政府主要领导的重视 在试点阶段，主要工作是由农经部门和乡镇政府去承担。县级政府的分管领导牵头就可以。试点地区确定的条件也是土地承包管理基础好、领导重视、农经干部队伍整齐的地区，承担了试点工作。 但要全面推开，必须要县级党委政府主要领导挂帅，亲自指挥，才能做好。,4、工作体会,一是这件工作不是农业部门的工作，是党委政府的职责。 二是这件事情需要支持和保障，开展确权登记颁证需要足够的工作经费，目前地方财政收入不容乐观，很多地方都在过紧日子，财政涉农支出多年来不增加，地方财政不可能再拿出资金开展确权登记颁证工作。,4、工作体会,三是要消除领导的担心。 一个是经过专项治理后，我省绝大部分地区的土地承包关系基本稳定，现在去核实农户承包地块面积、四至，可能将稳定的局面重新搅乱，怕惹麻烦；另一个是怕登记后，增加征地工作难度。 实际上，物权法已经深入人心，征地容易但补偿费分配难，主要是参与分配的人员不清，造成征地容易，但分配难。,4、工作体会,（2）思想和行动要统一到党中央对确权登记颁证的要求上来 从试点工作看，涉及政策问题也比较突出，确权登记颁证的工作量比较大。