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1、第十二讲 承上启下的唐代制度,一、政治制度及其变迁 二、军事制度及其变迁 三、财政制度及其变迁 四、法律制度及其变迁,宰相与中枢决策,承上启下的唐代制度,一、政治制度及其变迁,唐初，尚书、中书、门下三省并立，中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之。宰相权析而为三，以三省长官侍中、中书令、左右仆射为宰相正官。太宗时起，又有以他官为宰相的记载。一种情况是以资历较浅的官员带“参议朝政”、“参知政事”、“参知机务”等名号预宰相事；一种情况是给元老重臣加“平章事”、“同三品”等名号，使其继续参与宰相决策。高宗以后，“同中书门下平章事”和“同中书门下三品”几乎固定为宰相名号。安史之乱后，“同平章事
2、”几乎成为唯一的宰相名号。 唐代中书省和门下省共掌中枢决策，号称两省，又合称北省。宰相既为“委员制”，则其议政办公之地就是政事堂。政事堂初设在门下省，高宗时裴炎由门下侍中迁中书令，政事堂迁至中书省。玄宗时，政事堂改称“中书门下”，设置吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房等五房。至此，政事堂（“中书门下”）成为名副其实的宰相机关。 议政宰相中有一位首席宰相，称“执政事笔”，负责主持政事堂会议，承宣接旨，而且值宿于政事堂中，处理日常工作，权力很大。肃宗时，一人主十日；德宗时，改每日一人轮流执笔。,宰相与中枢决策,承上启下的唐代制度,承上启下的唐代制度,行政系 统,各一员或二员,从六品上,员外郎,各一员
3、或二员,正五品上或从五品上,郎中,各一员或二员,正三品、正四品,六部尚书 六部侍郎,各一员,正四品、从五品上、从六品上,左右丞、左右司郎中、员外郎,各一员,从二品,左右仆射,一般空缺,正二品,尚书令,尚书省,唐初文官俑,承上启下的唐代制度,行政系 统,虞部、水部,工部、屯田,工部,比部、司门,刑部、都官,刑部,驾部、库部,兵部、职方,兵部,膳部、主客,礼部、祠部,礼部,金部、仓部,户部、度支,户部,司勋、考功,吏部、司封,吏部,尚书都省,唐初文官俑,承上启下的唐代制度,唐武德贞观已来，尤重其职。吏兵部为前行，最为要剧。自后行改入，皆为美选。考功员外专掌试贡举人，员外郎之最望者。司门、都官、屯田
4、、虞水、膳部、主客，皆在后行，闲简无事。时人语曰：司门、水部，入省不数。角觝之戏，有假作吏部令史与虞部令史相逢，忽然俱倒，良久起云：冷热相激，遂成此疾。 太平广记卷二五尚书郎,承上启下的唐代制度,尚书省有都堂（即大厅），以左、右仆射为领袖。下分六部：东为吏、户、礼三部，左丞主之。西为兵、刑、工三部，右丞主之。共二十四司，分曹共理，全国政务毕萃。诸司官兼知政事者，午前议政事于朝堂，午后理务于本司。开元以来，宰相员少，资地崇高，又以兵、吏尚书，权位尤美，宰相多兼之。但从容衡轴，不自铨综。其选试之任，皆侍郎专之，尚书通署而已。,承上启下的唐代制度,九 寺,将作监,军器监,都水监,少府监,国子监,太府
5、寺,司农寺,鸿胪寺,大理寺,太仆寺,宗正寺,卫尉寺,光禄寺,太常寺,三 监（五监）,行政系统,承上启下的唐代制度,承上启下的唐代制度,三省制的特点： 三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，决策与行政是分开的。,承上启下的唐代制度,唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉”。 新唐书卷四六百官志,刑 礼 房,户 房,
6、兵 房,枢 机 房,吏 房,中书门下,三省制的瓦解,承上启下的唐代制度,“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。,吴宗国 主编,承上启下的唐代制度,监察机构御史台,通典卷二四职官六 “唐自贞观初以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要”。,监察御史。对地方官的监察，同时还要监察中央的六部官员。,察院,殿中侍御史。对百官在宫内违法或失礼的行为或言
7、论进行监察。,殿院,侍御史。对中央官进行监察和纠弹，并且参与疑难案件的审理。,台院,长官：御史大夫 副官：御史中丞,睿宗桥陵獬豸,承上启下的唐代制度,光宅元年（684年），武则天改御史台为左肃政台，增设右肃政台。左台监在京百官和监军，右台按察州县，巡省风俗，扩大了编制，强化了其监察职能。玄宗时恢复御史台建制。 唐地方的采访使、观察使本来也是监察官，安史之乱后逐渐成为一级地方行政长官，将对州县官的监察变成了统辖。唐后期方镇节度使观察使也带御史大夫、中丞称号，方镇幕府和度支盐铁巡院的僚佐也带御史官衔，他们也行使监察职能，被称为外台。这并不意味着御史台组织的发展，恰恰是御史台权利被削弱的表现。,承上
8、启下的唐代制度,勾检制度： 北朝开始出现，唐代得到充分发展，是监督各级政府部门按照法令及时无误地处理公务的一种机制。 唐在各级各类官府都设置了勾检官（又叫勾官、勾司、勾曹），其基本职责是：勾检稽失、省署抄目、受事发辰。 唐中央勾检机构有两个系统：一是行政勾检系统，由尚书都省负责，主要勾检全国各级各类行政管理部门的官文书及其主管官吏；一是财务勾检系统，由尚书刑部比部司负责，主要审计中央和地方财务行政，同时要制定财务审计（勾检）制度，推行全国。,承上启下的唐代制度,使职差遣的流行,所谓使职差遣，本指临时派某官离开其原来的职守去任某事，事罢复命于中央。唐代有许多临时差遣的使职，但也有很多重要使职出现
9、了固定化和普遍化的倾向，这是唐后期职官制度的一个突出特点。 使职差遣的流行，不仅适应了职官制度本身变化的需要，也反映了唐朝廷内部的权力斗争。 唐后期中央官制的重要变化，一是翰林学士的固定化和日益重要，二是财经部门出现了固定的使职即度支、户部和盐铁转运使。三是宦官职事的使职化（左右神策军中尉、观军容使、枢密使等）。而这些变化大多自玄宗朝滥觞。,承上启下的唐代制度,使职差遣的流行,唐国史补卷下： “开元以前，有事于外，则命使臣，否则止。自置八节度、十采访，始有坐而为使，其后名号益广。大抵生于置兵，盛于兴利，普于衔命，于是为使则重，为官则轻。”,观察处置使,枢密使,观军容使,度支使,户部使,盐铁使,
10、节度使,承上启下的唐代制度,唐代地方行政制度,州（郡）县两级制 唐代地方行政最低级为县，全国凡一千五百七十三县。（天宝初年数。贞观十三年，有县1511）较西汉略多二百余县，所增不到六分之一。武德初，上县六千户以上，中县二千户以上，下县一千户以上。开元中，改上县六千户以上，中县三千户以上，未满三千户为下县。汉制则以万户以上县为“县令”，万户以下县曰“县长”。 县以上为州或郡。全国州府凡三百五十八（贞观十三年数），较西汉增至两倍。州长官为刺史，郡长官为太守。自汉季以来，刺史总统诸郡赋政于外，犹如后代之巡抚、总督，较之汉代仅属司察之任者大异。而隋唐刺史，则犹后代之知府及直隶知州，与太守仅为互名，已无
11、分别。此为隋唐减削地方政权之一例。又唐制四万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。西汉太守一郡户口有多至二百万以上者。西汉一县户口，亦有四、五万以上者。可见汉、唐太守权位之迥然不同。 上州刺史只从三品，中、下州刺史正四品。刺史的地位权任，既远非汉比，又掾吏辟署之权亦削，大部均归中央。于是，中央政务日繁，地方事权日轻。（牛弘（545610，在隋曾任吏部尚书）问刘炫：“魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑宁处，其事何由？”炫曰：“往者州惟置纪纲，郡置守、丞，县惟令而已。其具僚则长官自辟。受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官悉由吏部，纤介之迹皆属考功，所以繁也。”）这又是隋唐大统一政
12、府与秦汉不同一要点。,承上启下的唐代制度,唐代地方行政制度,道的设立与行政区划化 贞观十三年（639），分天下为关内、河南、河东、河北、山南（因在终南山华山之南，故名。辖境包有今湖北长江以北、汉水以西、陕西终南山以南、河南嵩山以南、四川剑阁以东、长江以南之地）、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，时派黜陟使或观风俗使分巡各道，但十道只是依山河形势划分，并非行政区域。及至开元二十一年（733年），唐玄宗将山南、淮南、江南、剑南、岭南均各分为东西二道，因而共有十五道，每道置采访使，从此道逐渐形成为行政单位，采访使、观察使逐渐成为常驻的地方长官，于是，在州之上又多了一级地方行政机构。,承上启下的唐代制
13、度,唐代官吏选拔制度,学校和贡举 唐代学校分两大类：一是国子监主管的六所国家学校（国子学、太学、四门学、律学、书学、算学）和门下省下属的弘文馆、东宫附设的崇文馆两所贵族学校。二是专门技术学校，如太常寺太医署（医学、针学、按摩学、咒禁学），太卜署（卜筮学），太仆寺（兽医学），司天台（天文学、历学、漏刻学）等。 地方学校也可分两类：一类是以儒家经典为主的州县学，一类是医科学校。 唐代学校主要培养官僚预备队伍。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代官员的入仕途径 1、科举入仕。 2、门荫入仕。 3、流外和杂色入流。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度 科举制度是隋唐以后中国重
14、要的选官制度，具有文官选拔考试制度的性质，是由中央统一举行，定期、分科的考试。每年冬季十一月，官学负责把毕业学生贡于尚书省，私学学生则由州县推举入京赴考。考生由州县进者称为“乡贡”，由国子监所属各学保送者称为“生徒”。科举考试最初由吏部考功员外郎主持。玄宗时期，改由礼部侍郎主持。礼部试毕及第，须再经吏部考试，考试内容包括身（体貌壮伟）、言（言辞辩证）、书（楷法遒美）、判（文理优长），合格后，方得授官。 唐代的科举考试分为常举与制举两类。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度 常举是定期举行的考试，有秀才、明经、进士、明法、明书、明算、道举、童子等科。其中常设的有明经和进士两科。
15、明经考试的内容有贴经、经义、时务策，以贴经墨义为主，着重儒家经典的背诵；进士考试的内容在高宗前仅为时务策，后来加试杂文，即诗、赋等，以杂文为主，着重于文采词章。经义全赖背诵，诗赋则需发挥，因此中明经易，中进士难，当时有“三十老明经，五十少进士”之说。进士及第后升迁很快，时人目为“士林华选”，在社会上有很高的声誉，“缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美。”,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度 制举是由皇帝亲自主持的不定期考试，科目往往临时设置，著名者如贤良方正、直言极谏、博通坟典、详明政术、军谋宏远等科，目的在于召求急需人才，平民及官吏皆可应试。考中后，有官者升迁，无官者由吏部
16、授官。制科不常举行，每次录用的人数也很少，在科举制度中不占重要地位。 武周时，还创立武举，选拔军事人才，由兵部主持。,承上启下的唐代制度,唐摭言卷一 进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，以至岁贡常不减八九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”,承上启下的唐代制度,吴宗国 著,武则天大开制科，增加了科举入仕的人数。但比起杂色入流和门荫入仕来，科举入仕在入流总数中仍然只占很小比重。进士科在唐后期成为选拔高级官员的主要来源。 进士科录取标准的变化：文章诗赋文章,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐
