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1、第二章 公务员制度,公务员制度的产生和发展,现代公务员制度产生之前的公务人员选拔 我国古代的官员选拔制度 西方现代公务员制度产生之前的选拔制度,我国古代公务员人员选拔制度,西周之前：世卿世禄制。按血缘关系的远近任命世袭的贵族担任各种官职，并且世代相传 春秋战国：军功养士制 军功制：军功大小作为选拔官员的条件。“宗师非有军功，不得为属籍”，“利禄官爵专出于兵，无有异施也。” 养士制：一些诸侯和贵族将有才干的非贵族身份的人供养起来，作为人才储备。“士”中国古代社会中具有一定身份地位的特定社会阶层 ，一般拥有特定的技能和知识。,我国古代公务员人员选拔制度,汉朝：察举制和征辟制 察举：由州、郡的长官在
2、其管辖区域内考察人才 ，标准主要包括孝廉、贤良方正、茂才。 征辟：分为征召和辟除。征召是皇帝根据临时需要直接征聘人才担任各种官职 ；辟除指丞相等大官主动聘请人才来作为自己办事机构中的属官 。 魏晋南北朝时期：九品中正制。 品共分为九等，即上上上中上下中上中中中下下上下中下下。但类别却只有二，即上品和下品。 中正：有名望的推荐官，人才的等级由他们评定。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。,我国古代公务员人员选拔制度,隋朝之后：科举制。古代封建统治者为选拔人才资源而设置的一种考试制度。 隋朝创立了科举制。隋炀帝设置明经，进士二科，并以“试策”取士，这标志着科举制正式诞生。 唐朝完备了科举制。 在
3、唐朝，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。诗赋是考试的主要内容。常科登第后，还要经吏部考试，叫选试。合格者，才能授予官职。如果吏部考试落选，只能到节度使那儿去当幕僚，再争取得到国家正式委任的官职。 武则天时期开启了殿试，但没形成制度。 唐朝开启了武举制度。,我国古代公务员人员选拔制度,科举制 宋朝改革了科举制。 放宽了录取和作用的范围 。宋代每次录取多达二、三百甚至五、六百人。唐代录取进士，每次不过二、三十人，少则几人、十几人。对于屡考不第的考生，允许他们在遇到皇帝策试时，报名参加附试，叫特奏名。也可奏请皇帝开恩，赏赐出身资格，委派官吏，开后世恩科
4、的先例。 宋代确立了三年一次的三级考试制度。正式确立了州试、省试和殿试的三级科举考试制度。 王安石改革了考试内容：取消诗赋、帖经、墨义，专以经义、论、策取士。,我国古代公务员人员选拔制度,科举制 明朝：科举制度的鼎盛时期 必须上学才能参加考试 明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级。 考试内容为八股文 清朝：中国古代科举制度的灭亡 清代的科举制度与明代基本相同，但它贯彻的是民族歧视政策。满族人享有种种特权，做官不必经过科举途径。,明朝科举,明朝考试分为三级 乡试：乡试考中的称举人 会试：考中的称贡士，俗称出贡，别称明经，第一名称会元。 殿试：殿试由皇帝亲自主持，只考时务策一道。录取分三甲：一
5、甲三名，赐进士及第，第一名称状元、鼎元，二名榜眼，三名探花，合称三鼎甲。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。,明朝科举,乡试之前的阶段：成为监生或科举生员 成为生员，俗称秀才。秀才的入学考试叫童试。童生试包括县试、府试和院试三个阶段。院试由各省学政主持，学政又名提督学院，故称这级考试为院试。院试合格者称生员，院是不关者成为童生。然后分别分往府、州、县学学习。考取生员，是功名的起点，但要参加乡试还要经过两道挂卡。 秀才到监生：各府、州、县学中的生员选拔出来为贡生，可以直接进入国子监成为监生。选拔方式有三种：岁贡或埃贡（论资排辈）、恩贡（国家庆典时入贡）、选贡（岁贡之外选拔优异者）、细贡（掏钱买）。
6、 秀才到科举生员：由各省提学官举行岁考、科考两级考试，按成绩分为六等。科考列一、二等者，取得参加乡试的资格，称科举生员。,成为监生的其他途径,监生可以参加乡试，还可以直接做官。 正常途径：生员入监读书 其他途径： 萌监：官二代可以直接入监。 举监：举人参加会试落榜可以入监。 例监：生员可以掏钱而成为监生，以参加乡试。但这种人一般被人鄙视。,乡试,考试性质：省级统考 考试资格：监生和科举生员 考试时间：三年一次，一般在八月，又称为秋闱。8月初九、十五和十九三天考试。逢子午卯酉年为正科，遇皇家有喜庆之事加科称为恩科 。 考试地点：贡院。 录取名额：各省不统一，南北两京录取比较多，其他行省较少。,乡
7、试,举人资格：乡试合格者成为举人，第一名称为解元。 举人权利： 享有特权：免徭役。 取得做官的资格，成为官员候选人，但不一定做官。 可以参加会试。 会试落选后可以入监学习。 发榜后当地要举办“鹿鸣宴”，成为当地一大盛世。,会试,考试性质：全国统考 考试时间：乡试的第二年春天举行，2月初九、十二、十五考三天。 考生资格：举人 考试地点：京城贡院 考中者称贡士，俗称出贡，别称明经，第一名称会元。,殿试,殿试只为确定会试考中的名次，由皇帝亲自主持考试。 考试时间：会试当年举行,时间一般是在农历三月 。殿试能否如期举行,要看皇帝的动向。皇帝有事,殿试就得推迟。 殿试的环节有策问、传胪、赐宴、谢恩、行释
8、菜礼、立题名碑等。 录取分三甲：一甲三名，赐进士及第，第一名称状元、鼎元，二名榜眼，三名探花，合称三鼎甲。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。二、三甲第一名皆称传胪。一、二、三甲通称进士。进士榜称甲榜，或称甲科。进士榜用黄纸书写，故叫黄甲，也称金榜，中进士称金榜题名。,进士,进士肯定可以做官，但不同等级的进士起点不一样。 一甲进士三人直接入翰林之制，状元授修撰（从六品），榜眼、探花授编修（正七品）； 其他进士选拔一部分为翰林院庶吉士 ，其他外派委任为官。,明朝科举考试内容：八股文,八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体。八股文专讲形式、没有内容，文章的每个段落死守在固定的格式里面，连字数都有一
9、定的限制，人们只是按照题目的字义敷衍成文。分为破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股等组成部分。 起股、中股、后股、束股才是正式议论，以中股为全篇重心。在这四股中，每股又都有两股排比对偶的文字，合共八股，故名八股文。题目主要摘自四书、五经，所论内容主要据宋朱熹四书章句集注，不得自由发挥、越雷池一步。一篇八股文的字数，清顺治时定为550字，康熙时增为650字，后又改为700字。,我国古代公务员人员选拔制度,官和吏的区分： 在明朝，通过科举考试的所任的都为官，官由政府任命。在一个县里，官的数量很少，设有县令一人、县丞一人、县尉一人、学正一人。（严格说来，正职为官，副职为僚）其他人员由官自行
10、招聘，称为吏。吏不是国家干部，可以算是政府雇员。 官的工资由国家发，“吏”的俸禄是县令自己支付，县令可以在每年的税收中留下一部分用于行政资金，“吏”的薪水也是由这里出 。,西方现代公务员制度之前的选拔制度,政党分肥制 政府出现结构性腐败 政府存在周期性的震荡 公职队伍人员素质低下,美国现代公务员制度的建立,美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德尔顿法案。在19世纪60、70年代，美国要求改革官员任命制度的运动日益高涨。在詹姆斯加菲尔德总统于1881年被一个求职未遂的人行刺致死以后，改革运动更加高涨。国会终于在1883年通过了文官制度法（通称彭德尔顿法），开始了以通过公开考试择优任用官员
11、的“功绩制”为主要内容的现代文官制度的时期。,美国现代公务员制度的建立,彭德尔顿法的核心内容 通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务开始，这是功绩制原则的核心，也是这部法律的中心思想。 相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（指政党关系）被免除公职。 文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治行为”（主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助竞选基金或为之竞选）。,美国现代公务员制度的建立,建立“高级行政职位”。 推行功绩工资制。 改革考核制度,英国现代公务员制度的建立,1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，次年两人提出的报
12、告指出，在英国想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。报告建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人。,英国现代公务员制度的建立,将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类 凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优录用。 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升 高级文官职位的提升，以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则多以年资为基础,根据以上四项原则建立起来的制度，把政府官员分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一类是事务官，即文官。后者不参加政党活动，若无过失即终身任职，年老退休后依法享有领取退休金的权利。这种常任文官制在资产阶级两党轮流执政的条件下，可以保证行政工作的效率和基本关系的连续性。,现代公务员制度的理论基础,政治和行政二分 官僚制理论 科层制的组织结构 法理型的权力形式 职位要求的可传递性 职位的职业主义倾向,
