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1、第三章 幼儿园的组织与制度 【教学目标与要求】 通过本章的教学，认识幼儿园机构设置与规章制度的意义作用；了解园所组织结构的主要模式；理解园所管理体制改革对于充分发挥管理职能、提高管理效益的意义和作用；掌握规章制度的建立与执行应遵循的原则。 【教学重难点】 幼儿园管理体制改革及幼儿园规章制度。 【教学方法】 讲授法。 【教学时数】 4学时。,第一节 幼儿园领导体制组织制度的核心,幼儿园组织机构是幼儿园管理职能机构系统，幼儿园领导体制是幼儿园管理的根本性的组织制度，它对幼儿园的管理来说具有决定作用。,第一节 幼儿园领导体制组织制度的核心,一、幼儿园的领导制度 幼儿园领导体制是幼儿园管理的根本性的组
2、织制度。它影响着幼儿园的领导如何产生，及其在幼儿园中的地位、权力和作用，它是幼儿园管理体制的核心，对办园方向和幼儿园工作具有直接、全局性的影响 。 1985年5月，中共中央发布了关于教育体制改革的决定。决定对学校等教育机构的领导体制做出了明确的规定：“学校逐步实行校长负责制。”根据这一精神，1989年经国务院批准国家教育部颁布的幼儿园管理条例）和1996年正式颁布的幼儿园工作规程中都明确提出，“幼儿园实行团长负责制，园长在设置者和教育行政部门领导下“。负责领导全园工作。”,第一节 幼儿园领导体制组织制度的核心,二十世纪九十年代前：实行党政明确分工的领导体制。 幼儿园领导体制中有三个相互联系而又
3、相互区别的内容： 1、政治领导（书记）党组织承担 2、行政领导 3、业务领导,园长承担的是行政与业务领导 的职责,现在幼儿园领导体制的内涵已经发生改变，内容不断得到丰富和发展,二、园长负责制的含义 （一）传统认识 园长负责制是幼儿园园长在举办者和教育行政部门的领导下，在党支部的保证监督、教职工的参与管理下，全面负责幼儿园保育和教育和行政管理工作，共同实现幼儿园工作目标的一种基本管理制度。 分析：园长负责并不是一个人说了算，要处理好三者的关系 。,1、 党的领导是办好幼儿园的保证，它的核心作用体现在办园方向上。党的基层组织保证监督 2、园长对幼儿园工作全面负责，是幼儿园的法人和负责人代表。园长的
4、决策权、人事权、财务管理权和奖罚权同其所承担的责任是一致的。 （1）对外代表幼儿园（2）对内统一指挥和领导幼儿园工作，（3）对上级承担幼儿园管理 的全部责任。 3、教职工民主参与管理,1.确立园长的办园中心地位 实行园长负责制的目的是增强幼儿园的办园自主权，使幼儿园成为独立的办园实体。 幼儿园管理条例（1989年9月11日发布） 第四章 幼儿园的行政事务 第二十三条 幼儿园园长负责幼儿园的工作。 幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。 幼儿园工作规程（自1996年6月1日起施行） 第六章 幼儿园的工作人员 第三十六条规定：幼儿园园长由举办者任命或聘任。非地方人民
5、政府设置的幼儿园园长应报当地教育行政部门备案。 幼儿园园长负责幼儿园的全面工作， 园长是一园之长，作为幼儿园的法人代表，对外代表幼儿园，对内统一指挥和领导幼儿园工作，对上级承担起幼儿园管理的全部责任。 园长要遵循有关法规，服从上级教育行政部门和直接隶属行政部门的领导，接受幼儿园党组织和教代会的监督，充分调动全国教职工的积极性，努力办好幼儿园。,园长负责制明确了园长对幼儿园工作有最高行政权，在幼儿园组织机构中处于中心地位。园长有决策指挥权、用人权、财权与奖惩权等。,第三十六条规定：幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，其主要职责如下： （一）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定
6、； （二）领导教育、卫生保健、安全保卫工作； （三）负责建立并组织执行各种规章制度； （四）负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩； （五）负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件；关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益。 （六）组织管理园舍、设备和经费； （七）组织和指导家长工作； （八）负责与社区的联系和合作。,园长有权在园所统一规定的目标指导下，决定幼儿园的教育目标和规划幼儿园的发展，统筹安排幼儿园教育教学、卫生保健和总务行政工作；有权组织领导班子和建立幼儿园组织体系和确立职权关系
7、；有权聘用工作人员，并进行考核评定与奖励；有权在国家规走的范围内支配幼儿园财经费用，规划和使用幼儿园的财产设备；有权在符合国家要求的范围内制定规章制度。园长的决策权、人事权、财务管理权和奖惩权是同他所担负的职责相一致的。 实行园长负责制，加强团长的职责和权限，权责统一，有益于发挥行政管理系统的作用，实行集中统一领导，提高管理效益；同时，有利于保证对幼儿园保教工作的业务领导，按教育规律办国办教育，确保幼儿园双重任务的完成。,2.党组织发挥政治领导作用 党的领导是办好园所的根本保证。园长负责制的实行，可以使党政明确各自职责，有利于加强党的领导，改变以往以党代政、党政不分、包办代替等状况，发挥党组织
8、的政治核心作用。,幼儿园党的基层组织即党支部的领导作用是政治领导、思想领导和组织领导三者的有机结合，主要体现在三个方面: 一是发挥监督保证作用，在办园方向上，在园所发展规划及干部与教职工任免等重大问题上参与决策，有审核权；负责监督国长与行政部门贯彻执行党的路线、方针政策的情况。 二是支持园长与行政部门行使职权和履行职责，协助行政领导听取各方面意见，与园长一起共同保证幼儿园各项任务的完成。 三是教育激励群众，调动群众的积极性，做好思想政治工作；要加强党的思想建设与组织建设，充分发挥党组织的先锋模范作用，带领职工完成园所任务；组织和领导教代会、工会、共青团等群众组织的工作，发挥其在组织、团结、教育
9、群众中的纽带和助手作用。,3建立教代会民主管理制度 幼儿园实行园长负责制并不意味着园长可以为所欲为、独断专行，而应有相应的民主管理和监督机制加以制约。园长负责制采用的是民主集中制的管理办法。幼儿园工作规程规定，“幼儿园应建立教职工大会制度，或以教师为主体的教职工代表会议制度，加强民主管理和监督。”教代会和国务委员会是广大教职工对园所工作积极进行民主管理和民主监督的组织形式。 改革后的新的领导体制，确立了教职工作为幼儿园工作主体的主人翁地位。这既是社会主义制度的体现，同时也是现代管理所倡导的全员参与管理、集思广益、群策群力、提高管理水平的要求。 教职工大会或教代会可以建立定期会议制度，其主要职责
10、是，维护教职工民主管理的权益。,教代会的职责、工作内容具体包括： （1）听取团长的工作报告，审议办园方针、发展规划、教育改革方案、管理制度以及经费使用等有关幼儿园建设和改革的重大问题，提出意见和建议； （2）团结教育广大教职工，支持园长正确行使职权； （3）关心教职工生活，决定有关教职工生活福利的重要事项； （4）监督评议团长和其他幼儿园管理人员的工作和业绩。 随着园所体制改革的深人，教职工代表大会应有权依照教育行政部门所规定的园长任职条件，推举并建议深受广大教职工满意和 拥戴的幼儿园园长人选。,园务委员会是园长决策的咨询审议机 规程还指出，“幼儿园可以建立国务委员会。国务委员会由保教、医务、
11、财会等人员的代表以及家长代表组成。” 园务委员会要对全国工作计划、工作总结、人员奖励、财务预算和决算方案，规章制度的建立、修改、废除，以及其他涉及全国工作的重要问题进行审议，从而成为提高决策的科学性，避免失误的组织措施。园务委员会要建立定期或不定期召开会议的工作制度，由园长主持国务会议。,第二节 幼儿园领导体制组织制度的核心,（二）新的含义（民办园、私立园） 1、董事会监督下的园长负责制。（园长对董事会负责） 2、独立经营性质的园长负责制。 3、合伙人领办再聘任园长背景下的园长负责制。（园长非法人代表） 4、外资主导的园长负责制。（园长对投资方负责） 5、公办民助性质下的园长负责制,园长负责制
12、的具体实施可能在不同的地区有不同的特点，但以下两个方面是不能忽略的。 （一）内部实行制度改革 1.实行岗位目标责任制。幼儿园要在对园所工作总任务做出分析的基础上，定员定编，并定岗定责，确定各类人员的工作任务、目标和质量标准。例如,依园长任职期限，实行园长任期目标责任制，明确责任目标和职责权限，并付诸实施。以任期责任目标的实施及效果，作为考核园长工作和业绩的主要依据。园长要定期向党支部和教代会汇报工作，并听取意见。 。,2.实行教职工聘任制和优化劳动组合、幼儿园要确立国所教职工聘任和任免的原则，将教职工的职称与表现即工作质量相结合，采取自上而下与自下而上相结合的办法，在集中正确意见的基础上，由园
13、长任命或聘用部门负责人、班组长，再由班组长聘任教职工，双向选择，将竞争机制引入幼儿园，优化劳动组合。 3.实行结构工资制。在分配上，依据对教职工的全面工作的质量检查考核，将报酬与用人及工作质量效果结合，按劳取酬，按质论价，优质优酬，打破以往干好干坏都一样的分配制度，充分发挥现有教育经费的经济效益，激发广大教职工的积极性。,4实行工作质量检查考核制。幼儿园对教职工实行全面工作质量检查考核制，采取日常工作检查与月工作考核及学年度考核评价相结合的办法，从德、能、勤、绩等四个方面进行综合评价，依考评结果确定等级，作为分配、奖惩、任用和职务晋升的依据。 实行以园长负责制为核心的幼儿园内部管理体制改革，对
14、于精简结构，减少层次，加强机构的制度化建设，形成管理的整体系统从而提高组织效能具有重要意义 （二）外部法规条件保障 幼儿园领导体制的改革和实施园长负责制不是一个孤立的问题，首先需要相应的法规为依据和保障，其次是园长的任职资格、选聘和培养问题。 幼儿园管理条例幼儿园工作规程全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求,幼儿园管理体制改革 （一）理顺领导关系，强化管理职能 1.确立园长的办园中心地位 2.党组织发挥政治领导作用 3.建立教代会民主管理制度 （二）加强组织机构的制度化建设 1.实行岗位目标责任制。 2.实行教职工聘任制和优化劳动组合。 3.实行结构工资制。 4.实行工作质量检查考核制。 （
15、三）协调、调整幼儿园与社会外界的关系 1.上级领导部门要为园所发展创造良好的外部条件。 2.社区与幼儿园密切联系，相互支持、参与。,【课后作业】 1、什么是园长负责制？如何理解园长负责制这一领导体制？ 2.幼儿园管理体制改革需要怎样的外部环境、条件？,第二节 建立健全组织机构发挥管理职能,一、幼儿园组织机构设置的含义、层次和类型 二 、幼儿园组织机构的模式 三、幼儿园组织机构设置的依据 及原则 四、幼儿园机构设置中容易出现的问题,思考分析：,有两所9个班规模的新建幼儿园，任命了两个园长，一个园长首先是召开全体教职工大会安排布置工作。另一个园长首先是建立健全幼儿园组织机构，如：设立了一位教学园长
16、助理，一位后勤园长助理，设立小、中、大班教研组并选出了年级组长 学生讨论： 你认为哪位园长的做法较好？为什么？,管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制 组织工作是管理的一项重要职能。 组织职能是通过建立组织机构，确定各成员 的职责，并协调相互关系，从而将组织内部 各个要素联结成一个整体，使组织成员在统 一指挥下，通过协调一致的努力实现组织的 共同目标。,一、幼儿园组织机构设置的含义、层次和类型 （一）幼儿园组织机构的设置 幼儿园机构的设置是指幼儿园这种教育性和社会性公益性的社会组织建立、幼儿园机构组织是为达一定的育人目标而共同活动的人群集合体。 幼儿园组织机构的设置是指通过建立适宜的机构及，确定领导关系和职责、权限分工，将幼儿园所拥有的人力、物力等组织起来，较好地实现幼儿园的任务目标。,幼儿园组织机构设置的意义 1“没有机构就没有管理、没有管理就没有机构” 首先，幼儿园组织机构是组织教育
