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1、招投标与合同管理,刘戈,第一章建设工程合同管理法律基础,第一节 建设工程合同管理概述 一、建设工程合同相关法律体系 在市场经济中，财产的流转主要依靠合同。,1、中华人民共和国民法通则 是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系的基本法律。 2、中华人民共和国合同法 是规范我国市场经济财产流转关系的基本法。 3、中华人民共和国招标投标法 是规范建筑市场竞争的主要规律，能够有效地实现建筑市场的公开、公平、公正的竞争。 4、中华人民共和国建筑法 是规范建筑活动的基本法律,另外： 担保法 保险法 劳动法 仲裁法 民事诉讼法,推荐使用： 建设工程施工合同（示范文本） 建设工程
2、勘察合同（示范文本） 建设工程设计合同（示范文本） 建设工程委托监理合同（示范文本）,二、建设工程合同管理的任务 1、发展和完善建筑市场 市场经济依靠合同规范当事人的交易行为 2、推进建筑领域的改革 项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制 3、提高工程建设的管理水平 质量、投资、进度三大控制 4、避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪 健全建设工程合同的订立方式招标投标,三、建设工程合同管理的方法 1、严格执行建设工程合同管理法律法规 2、普及相关法律知识，培训合同管理人才 3、设立合同管理机构，配备合同管理人员 4、建立合同管理目标制度 5、推行合同示范文本制度,第二节 合同法律关系
3、 一、合同法律关系的构成 （一）概念 合同法律关系是指由合同法律规范所调整的在民事流转过程中所产生的权利义务关系。 合同法律关系包括合同法律关系主体、客体、内容三个要素。,（二）主体 1、自然人 是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。自然人包括：公民，外国人和无国籍人。 自然人要成为民事法律关系主体必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。 2、法人 是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 法人应当具备以下条件 (1)依法成立；(2)有必要的财产或者经费；(3)有自己的名称、组织机构和场所；(4)独立承担民事责任。 法人可以分为企业法人和非企业法
4、人两大类，非企业法人包括行政法人，事业法人、社团法人。 3、其他组织,（三）客体 合同法律关系客体，是指参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。 1、物 法律意义上的物是指可为人们控制、并且有经济价值的生产资料和消费资料。货币作为一般等价物也是法律意义上的物可以作为合同法律关系的客体，如借款合同。 2、行为 法律意义上的行为是指人的有意识的活动。 3、智力成果 智力成果是通过人的智力活动所创造出的精神成果，包括知识产权、技术秘密及在特定情况下的公知技术。如专利权、工程设计等。,（四）合同法律关系的内容 是指合同约定和法律规定的权利和义务。合同法律关系的内容是合同的具体要求
5、，决定了合同法律关系的性质，它是连接主体的纽带。 合同法律关系的内容包括两个方面： 1、权利 2、义务,二、合同法律关系的产生、变更与消灭 1、概念 能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是法律事实。法律事实包括行为和事件。 2、行为 指法律关系主体有意识的、能够引起法律关系发生变更和消灭的活动，包括作为和不作为两种表现形式。 3、事件 指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象。这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制的。事件分为自然事件和社会事件。,三、代理关系 （一）代理的概念和特征 代理是代理人在代理权限内，以
6、被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。代理具有以下特征： 1、在代理权限范围内实施代理行为 2、以被代理人的名义实施代理行为 3、在被代理人的授权范围内独立的表现自己的意志 4、被代理人对代理行为承担民事责任,（二）代理的种类 1、委托代理 是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。 委托代理关系的产生，需要在代理人与被代理人之间存在基础法律关系，授予代理权的形式可以用书面形式也可以是口头形式。 超出授权范围的行为则应当由行为人自己承担。如果授权范围不明确则应当由被代理人(单位)向第三人承担民事责任代理人负连带责任，但是代理人的连带责任是在被代理人无法承担责任的基础
7、上承担的。 2、法定代理 3、指定代理,（三）无权代理 无权代理是指行为人没有代理权而以他人名义进行民事、经济活动。无权代理包括以下几种情况：(1)没有代理权而为代理行为；(2)超越代理权限为代理行为；(3)代理权终止为代理行为。 对于无权代理行为，被代理人可以根据无权代理行为的后果对自己有利或不利的原则，行使“追认权”或“拒绝权”。行使追认权后将无权代理行为转化为合法的代理行为。 （四）代理关系的终止 1、委托代理关系的终止 2、指定代理或法定代理关系的终止,第三节 合同担保 一、担保的概念 担保是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人的权利的法律制度。担保通常由当
8、事人双方订立担保合同。 担保合同是被担保合同的从合同，被担保合同是主合同，主合同无效，从合同也无效。但担保合同另有约定的按照约定。担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。,二、担保方式 我国担保法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置、定金。,(一)保证 1保证的概念和方式 保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。 保证法律关系至少有三方参加，即保证人、被保证人(债务人)和债权人。 保证的方式有两种，即一般保证和连带责任保证。在具体合同中，担保方式由当事人约定如果当事人没有约定或者约定不明确的则按连带责任保证承担保证责任。 (1)一
9、般保证是指当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担责任的保证。一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担担保责任。（有条件的） (2)连带责任保证是指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。（无条件的）,2 保证人的资格 具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。但是以下组织不能作为保证人： (1)企业法人的分支机构、职能部门。企业
10、法人的分支机构有书面授权的，可以在授权范围内提供保证。 (2)国家机关。经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。 (3)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体。 3保证责任 保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。 保证期间债权人与债务人协议变更主合同或者债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人的书面同意，否则保证人不再承担保证责任。保证合同另有约定
11、的按照约定。,(二)抵押（不转移占有） 1、抵押的概念 抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。债务人不履行债务时。债权人有权依照法律规定以抵押物折价或者从变卖抵押物的价款中优先受偿。其中债务人或者第三人称为抵押人，债权人称为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。,2、抵押物 由于抵押物是不转移占有的，因此能够成为抵押物的财产必须具备一定的条件。这类财产轻易不会灭失，且其所有权的转移应当经过一定的程序。下列财产可以作为抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定着物；(2)抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；(3)抵押人依法有权处
12、置的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物；(4)抵押人依法有权处置的国有机器、交通运输工具和其他财产；(5)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；(6)依法可以抵押的其他财产。 下列财产不得抵押：(1)土地所有权；(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；(3)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；(4)所有权、使用权不明或着有争议的财产；(5)依法被查封、扣押、监管的财产；(6)依法不得抵押的其他财产。 当事人以土地使用权、城市房地产、林木、航空器、船舶、车辆等财产抵押的，应当办理
13、抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效；当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。,3、抵押的效力 抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金损害赔偿金和实现抵押权的费用。当事人也可以约定抵押担保的范围。 4、抵押权的实现 债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。,4、抵押权的实现 同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的
14、价款按照以下规定清偿： （1）抵押合同以登记生效的，按抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿； （2）抵押合同自签订之日起生效的，如果抵押物未登记的，按照合同生效的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。 抵押物已登记的先于未登记的受偿。,(三)质押（移交占有） 1、质押的概念 是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。质押后，当债务人不能履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产或权利为质物。质权是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。 2、质押的分类 质押可分为动产质押和权利
15、质押。 动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。 权利质押一般是将权利凭证交付质押人的担保。,(四)留置 指债权人按照合同约定占有对方（债务人）的财产，当债务人不能按照合同约定期限履行债务时债权人有权依照法律规定留置该财产并享有处置该财产得到优先受偿的权利。留置权以债权人合法占有对方财产为前提；并且债务人的债务已经到了履行期。 由于留置是一种比较强烈的担保方式，必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权。依担保法规定，能够留置的财产仅限于动产，且只有因保管合同、运输合同、承揽合同发生的债权，债权人才有可能实施留置。,(五)定金 指当事人双方为了保证债务的履行，
16、约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20。 定金合同要采用书面形式，并在合同中约定交付定金的期限。 定金合同从实际交付定金之日起生效。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，有权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。,三、保证在建设工程中的应用 在工程建设的过程中，保证是最为常用的一种担保方式。保证这种担保方式必须由第三人作为保证人，由于对保证人的信誉要求比较高，建设工程中的保证人往往是银行，也可能是信用较高的其他担保人，在建设工程中习惯把银行出具的保证称为保函，而把其他保证人出具的书面保证称为保证书。,(一)施工投标保证 施工项目的投标担保应当在投标时提供。担保方式可以是由投标人提供一定数额的保证金；也可以提供第三人的信用担保(保证)，一般是由银行或者担保公司向招标人出具投标保函或者投标保证书。在下列情况下可以没收投标保证金或要求承保的担保
