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1、社会组织登记,云南省民政厅民管二处 李敏 2015年7月普洱,社会组织登记概述,社会组织包括：社会团体、民办非企业单位、基金会、社区社会组织（或称“草根组织”，履行了备案手续） 依据的法规、规章、规定：社会团体登记管理条例（1998年）、民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年）、基金会登记管理条例（2004年）、民办非企业单位登记暂行办法（1999）、民办非企业单位名称管理暂行规定（2000）、云南省民政厅关于促进社区社会组织建设与管理的指导意见（2009）、云南省异地商会登记管理办法（2009年）、云南省社会组织注销登记办法（2011年）、；云南省行业协会条例 （2012年）、中共云南省
2、委省政府关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见 （2013年）、社会组织登记办法（2014年）、云南省民政厅关于取消社会团体设立分支（代表）机构审批的通知（2014年） 。 截至2014年12月30日，全省社会组织总数为19959个，社团13496个；民非6384个；基金会79个。省级社会组织1265个，其中：社团881个，民办非企业单位313个，基金会71个。,各级民政部门，包括省民政厅、16个州市民政局、129个县市区民政局，共146个登记机关； 跨行政区域的社会团体，由共同上一级的民政局负责登记管理： 跨行政区域包括名称、会员、业务范围、活动区域。分级管理的原则 例如
3、：1、社会团体：云南省钢结构行业协会，会员包括各州市会员，且州市会员比例不得低于30%。若会员构成是州市或县（区）的须到当地民政部门进行登记。社会团体不得设立地域性的的分支机构。 2、民办非企业单位：云南博奥信鸽运动俱乐部，民非不得设立分支机构。,社会组织登记管理体制 （一）登记管理机关,按照云发【2013】12号文规定，除依据法律法规需前置行政审批（例如学校、医院）及政治法律类、宗教类的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位、基金会取消业务主管单位，直接向民政部门申请登记。业务主管单位包括: 1、省、州市、县（市、区）区人民政府组成部门、直属机构、办事机构； 2、省、州市、县（市、区）区党
4、委工作部门、代管单位；（不能以临时机构或领导小组办公室代表，如勘界办、维稳办、精神文明办公室等） 3、省、州市、县（市）区人大办公厅、政协办公厅及法院、检察院； 4、省、州市、县（市）区科学技术协会、社会科学界联合会； 5、经授权的组织，残联、工商联.,（二）业务主管单位,对2013年9月23日前已登记成立的社会组织在2015年年底前脱勾，2013年9月后成立的社会组织，以下部门是相关领域内社会组织的业务指导单位。 1、省、州市、县（市、区）区人民政府组成部门、直属机构、办事机构； 2、省、州市、县（市、区）区党委工作部门、代管单位；（不能以临时机构或领导小组办公室代表，如勘界办、维稳办、精神
5、文明办公室等） 3、省、州市、县（市）区人大办公厅、政协办公厅及法院、检察院； 4、省、州市、县（市）区科学技术协会、社会科学界联合会； 5、经授权的组织，残联、工商联； 注：民主党派不可以单独作为业务主管单位，只能由统战部门作为业务主管单位；民族类社团由民族事务委员作为业务主管单位 。 以上部门可以作为各社会团体、民办非企业单位、基金会的业务指导单位。,（三）业务指导单位,社会组织分类（一）社会团体,社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。例如：云南省体育总会、云南省应用统计学会、云南省旅游业协会、州、市及县区（社区）体育协会等。 国家机关以
6、外的组织可以作为社会组织发起人发起成立社会团体，同时可以作为单位会员加入社会团体。 国家机关包括：各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其所属部门（包括具有行政管理职能的事业单位，例如：云南省烟草专卖局、云南省民航局等及科协、社科联、残联等人民团体）。 社会团体是会员的集合体，会员是社会团体的基本构成，分为单位会员和个人会员两类，构成比例按不同类型 社团有所不同。,社会团体的分类： 学术性社团。一般以学会、研究会命名。可分为自然科学类(例如：岩土学、昆虫学、医学等），社会科学类（例如哲学、宗教学、文学、历史、语言学、新闻学、教育学等），交叉科学类（例如：政治学、经济学、社会学、法律学等），
7、例如云南省云计算学会、云南省应用统计学会、云南省会展经济研究会、云南省杨善洲精神研究会。 行业性社团。一般以协会、行业协会（商会）等命名。主要是经济性社团，例如云南省钢铁行业协会、云南省鞋业商会。 专业性社团。一般以协会命名。一般属于非经济类。例如：云南省足球协会，云南省马术协会。 联合性社团。一般以联合会、联谊会、促进会命名。例如：云南省民间组织促进会、云南省广东商会。异地商会属于联合性社团。,在社会组织登记中需要重点把握的几类社会组织： 实行双重管理的，民族类协会建议由民族事务委员会，其他文化、教育、历史等方面的由社会科学界联合会（需报同级党委宣传部）作为业务主管单位。民主党派的建议由同级
8、党委统战部作为业务主管单位。工商联不得作为非经济领域的业务主管单位。 以文化为名成立的社会组织，如，以研究中华文化、易经文化、风水文化、民族文化等社会组织，有的宣传封建迷信，甚至邪教思想、全能神、等。以养生为名，以研究易经理论、道家养生法等传播伪科学及封建迷信思想。确需成立养生类协会，在发起人由主要以营养学家、保健医生等专家为主，并征求卫生部门的意见。 以教育为名、以中华传统文化、国粹教育为名，以教三字经、论语、弟子规等，不具备办学条件，没有相应的食宿条件，不具备食品卫生条件，没有教师资格，主要采用军事化管理，违背义务教育的相关规定，采取体罚、惩戒等形式开办的学校。 以拓展训练和青少年行为矫正
9、为名，为网瘾青少年行为进行矫正，实行军事化管理，以骗取钱财，收取高额学费而成立的拓展训练中心、文化中心、教育中心或培训学校。,以民族沙文主义成立的社会组织，民族商会，藏族协会、回族协会、清真产业等，在国民经济目录和学科分类中没有的，不利于民族团结和边疆稳定的社会组织，白族协会、彝族协会、纳西族协会等，传播宗教思想，有的甚至传播、思想，与境外三股势力合作，以民族团结、公益、环保、社会诚信、食品安全、宗教等为幌子，开展颠覆国家政权、国家支柱经济发展、抵制民族产业、制造经济萧条、危害国家安全、制造民族分裂、收集国家秘密等行为。 以联盟、抱团发展为名成立商会、协会，开展非法集资、吸储、放高利贷等行为，
10、危害国家金融秩序和社会稳定。审批前须征求相关金融监管部门意见，并严格把关业务范围。 不得以民主党派作为区分成立的经济类行业协会、其他协会或成立党外知识分子联谊会，民主党派不得作为业务主管单位。不以经济所有制成立协会，公有制、非公有制等（以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，在社会主义条件下，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份，而且公有制形式可以多样化。在分配制度上，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来），要以行业、专业成立社会组织，可以以民营经济成立相应的协会。,在民政部门注册登记的社会组织应具备的条件
11、及注意事项：,1、在省、州（市）民政部门登记的社团：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员和单位会员混合组成的，总数不少于50个；在县级民政部门登记的，会员数可降到20个以上； 2、有规范的名称、章程和相应的组织机构； 3、有固定的住所（社区社会组织可不作要求，只要有相对固定的活动场所即可）； 4、有与其业务活动相适应的专职工作人员（社区社会组织不作要求）； 5、有合法的资产和经费来源，地方性的社会团体须有3万元（省级10万元）以上的活动资金；在县级民政部门登记的社团、民非（法律法规规定 注册资金要求的除外 ），注册资金可减至1万元，如果申请成立公益慈善类、社会福利类、社会服
12、务类的社会组织，开办资金 作要求，向县级民政部门申请成立非公募基金会注册资金可降至100万元； 6、有独立承担民事责任的能力。,1、重点培育发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类社会组织； 2、取消“一业一会”限制，允许同一行政区域、同一行业内成立两上或者两个以上业务范围相同或者相似的社会团体；例如：云南省钛行业会、云南省鑫欣钛行业协会； 2、基金会、异地商会 可由县级民政部门直接登记； 3、允许民办非企业单位以某一服务品牌在其活动区域内形成连锁服务。 4、取消社会团体筹备阶段审批； 5、社会团体、基金会分支机构、代表机构、内设机构不再审批； 6、现职国家公务员（包括参公管
13、理的事业单位公务员）一律 得兼任行业协会、基金会、民办非企业单位负责人； 7、对依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类的社会组织，仍然实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制； 8、对2013年9月23日前已登记，且符合直接登记条件的的社会组织，在2015年底前，业务主管单位继续履行职责，新成立的实行直接登记。,省委12号文中关于体制改革创新及相关规定：,行业协会（商会 ）,（一）行业协会（商会）的概念及设立标准 行业协会（商会）是指在相同、相关行业从事生产经营活动的经济组织及与本行业有关的个人自愿组成，为密切会员单位与政府的联系，加强行业自律，规范市场行为，提供服务的社团组织。其主
14、要功能是为会员单位提供服务、反映会员诉求，维护会员的合法权益；制定行业标准，进行行业统计，开展行业培训，加强行业自律；承接政府转移的职能，协助政府部门加强行业管理。 行业协会设立的标准：原则上参照国民经济行业分类和代码（GB/T 4754-2002）中规定的国民经济行业或者产品分类标准及国家统计局2012年在全国试行 战略性新兴产业分类标准设立，也可按照经营方式、经营环节（如农产品流通行业协会）及服务类型（如婚庆行业协会）设立，适度竞争，可一业多会，名称前可以冠以字号，同时，为鼓励行业协会发挥作用，对不在分类标准之内的新兴领域（如会展行业协会）或细小行业（如冷冻食品行业协会），如具备了一定市场
15、基础，也可支持其成立全省性行业协会。一般以行业协会、协会、商会命名。 以个人会员为主体的职业及从业者协会，如律师协会、医师协会等，不在行业协会规范的范围。,（二）行业协会（商会）申请设立登记条件 向州（市）、县区民政部门登记的行业协会（商会），除必须达到云南省行业协会条例的相关规定外，可适度放宽登记条件如下： （一）州（市）民政部门登记的会员数不少于30个，个体工商户、个人会员不超过会员总数的20%；县级民政部门登记的会员数不少于20个，个体工商户和个人会员放宽到不超过会员总数的50%； （二）会员应为在各级工商行政管理部门登记注册并具有独立法人资格的企业、个体工商，其主营业务应与拟成立的行业
16、协会（商会）的行业属性一致。发起人不少得于10家（州市登记的发起人不得低于：企业法人7家，个体工商户3个，县级登记的发起人不得低于：企业法人5个，个休工商户5个）且为本行政区域内在本行业具有较大影响力的龙头企业和个体工商户； （三）州（市）、县区登记的注册资金不少于10万元； （四）发起人及会员要分布在本行政区域范围内，州（市）登记的会员分布至少跨越3个县（区）以上，除州（市）政府所在地以外的县（区）发起人和会员必须为本行政区域内本行业的龙头企业和个体工商户，且比例不得低于30%，县（区）登记的会员分布至少在2个以上的,乡、镇、街道办事处以上，除县（区）政府所在地以外的乡发起人和会员必须为本行政区域内本行业的龙头企业和个体工商户，且比例不得低于30%； （五）州（市）登记的需有专职工作人员达2人以上，秘书长为专职，在县（区）登记的需有专职工作人员1个以上； （六）具有固定的办公场地，在州（市）登记的需有不低于50平米的办公场地，在县（区）登记的需有不低于20平米的办公场地。,（三）行业协会（商会）成立登记提交材料清单及说明 发起人自收到各级民政部门出具的“社
