《{企业应急预案}创伟安培应急管理与应急预案讲座之五》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{企业应急预案}创伟安培应急管理与应急预案讲座之五（163页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、应急管理与应急预案,徐州市创伟职业安全技术培训中心 王 勇 （三级甲等安全培训机构） 二一一年三月十五日,05年11月13日吉林石化爆炸事故,吉林石化101厂爆炸,黑色蘑菇云笼罩在城市上空,硝化单元发生着火爆炸P102塔发生堵塞，循环不畅引起,6人失踪 400多人受伤,16套化工装置破坏,10万人疏散,松花江污染,典型案例,百吨苯污染物进入松花江 温家宝就松花江水污染事件致信俄罗斯总理 环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职 中国石油免去吉林石化爆炸事故主要负责人职务 哈尔滨贷款6.4亿元用于松花江水污染处置 中石油为污染江水道歉 吉林省副省长向黑龙江省长道歉 中石油向吉林省捐助500万
2、支援松花江污染工作,国务院办公厅关于加强 基层应急管理工作的意见国办发200752号,建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领
3、导下开展应急管理工作。 积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。,国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号） 总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（2006年9月19日） 国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（总局应急指挥中心、2006年10月4日） 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号 2007年2月28日） 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（2007年4月26日） 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（2007年2月15日）,关
4、于应急管理和应急预案的基本知识,（一）基本任务： 1、营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2、迅速控制事态，防止事态扩展； 3、消除危害后果，做好现场恢复； 4、查清事故原因，评估危害程度。,事故应急救援的基本任务,做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防） 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备） 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险） 做好现场清理，消除危害后果（应急恢复） 查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产
5、安全、恢复 正常状态,（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。 （三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；,中华人民共和国安全生产法 第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责； 第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系； 第69条规定：危险物品的生产、
6、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第49条规定： 县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。,中华人民共和国职业病防治法第19条规定： 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法第16条规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定： 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第47条、第48条、第49条规定： 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建
7、设 工程特大生产安全事故应急救援预案. 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案； 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。,中华人民共和国突发事件应对法 （2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过）,第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、 放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体 应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环 境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营 单位或者
8、管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备 报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明 安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施， 使其处于良好状态，确保正常使用。,第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政 府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必 要的应急演练。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在 地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事 件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互 救知识的公益宣传。,
9、第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。,应急救援的法律法规 国家突发公共事件总体应急预案
10、 国家安全生产事故灾难应急预案,应急管理风险管理危机管理 三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念,应急管理过程（四个层次）,响应,准备,预防,恢复,事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,事故应急救援管理四阶段工作内容,事故应急救援管理四阶段工作内容,预防为主 统一指挥 分级负责 区域为主 单位自救 社会救援,相结合,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,统一领导 分级负责 条块结合 属地为主,应急救援（应急管理）基本原则,应急体系(SEMS)的概念,什么叫应急体系? 为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活
11、动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。,应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容,法律基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急指挥,行动,策划/情报,后勤,财政/行政,消防营救,交通管制,医疗救护,疏散隐蔽,形势估计,文件编制,恢复策划,专家咨询,资源跟踪,设施协调,供给采购,信息系统,赔偿索赔,采购,时间记录,成本核算,公共安全,城市公共安全管理系统与应急支持系统构成,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负责事故现场应
12、急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,突 发 公 共 事 件,应急协调中心,其他功能部门,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。,应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）,自然灾害 应急救援体系,综合应急体系,事故灾难 应急救援
13、体系,公共卫生 应急救援体系,社会安全 应急救援体系,按突发事件性质进行体系分类,事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,事故应急（救援）预案的概念,事故应急（救援）预案的概念,应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施
14、、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,1、按行政管理权限，可分为： 国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案 县级应急救援预案 企业级应急救援预案 注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）,应急预案的类别,应急预案的类别 2、按责任主体，可分为： 厂内型预案（闭合型） 生产经营单位编制的应急救援预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ9002-2006） 厂外型预案（开放
15、型） 各级政府编制的应急救援预案,按应用对象范围，可分为：,单项应急预案,危化 专项 预案,防洪 专项 预案,地震 专项 预案,现场 预案1,现场 预案2,现场 预案n,综合 预案,现场应急预案,专项应急预案,综合应急预案,应急预案的类别,按功能类别分为四类：,综合应急预案 专项应急预案 现场应急预案 单项应急预案,应急预案的类别,综合预案,综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的
16、应急指导作用。,综合预案,综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。,专项预案,专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。,专项预案,专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预
