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1、党政公文,第二讲,一、党政机关公文的概念,2012年4月6日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例。同时废止了1996年中办印发的中国共产党机关公文处理条例和2000年国务院印发的国家行政机关公文处理办法。条例的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。,条例的分类,根据条例，党政机关公文种类有十五种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。比办法增加了“决议”和“公报”两种；同时将“会议纪要”改为“纪要”。,版头,1份号：顶格编排在版心左上角第一行。 2密级和保密期限：顶格编排在版心
2、左上角第二行。 3紧急程度：顶格编排在密级之下 4发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。居中，上边缘至版心上边缘为35毫米。 5发文字号：编排在发文机关标志下空二行位置，居中。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注。如201210号。 6签发人：“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。 7分隔线：发文字号之下4毫米处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。,主体,1标题：编排于红色分隔线下空二行位置，居中。 2主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格。 3正文：公文首页必须显示正文，编排于主送机关
3、名称下一行。 4附件说明：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。 5发文机关署名、成文日期和印章。 6附注：如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 7附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。,版记,1版记中的分隔线 2抄送机关：在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。 3印发机关和印发日期：编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字。,二、报请性公文,报请性公文指用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或请求批准的公文，主要有报告、请示、议案等。,报告,一、报告概说 掌握报告的意义、特点与分类。 (一)报
4、告的概念 条例规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问”。 报告属于上行文，一般产生于事后和事情过程中,(二)报告的分类 报告按内容可以分为四类，它们是： 1工作报告 用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告，是向上级机关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告；专题性报告，是向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，内容具有单一性、专项性的特点，如关于进一步加强血吸虫病地方病防治工作的报告,2情况报告 用于反映情况。如关于河北省三河市、大厂县学生因服
5、用碘油丸、补碘制品发生群体不良反应的情况及建议的报告。这类报告内容往往带有突发性，不像工作报告属于常规工作，所以行文要主动及时。,3答复报告 用于答复上级机关的询问。关于校工会干部有关待遇的报告。 4报送报告 用于向上级机关报送文件或物件。如关于上送1998年工作要点的报告。 其作用是使向上级报送的文件、物品、资料有案可查。,二、报告的基本格式和写作,报告一般由标题、主送机关、正文、印章和日期等组成。 (一)标题 报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如中国计划生育协会关于加强计划生育工作的报告；二是省略发文机关，如关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫
6、协作的报告,(二)主送机关 发文机关的直属上级机关。 (三)正文：不同类报告正文略有不同。 1工作报告：其正文一般包括报告原由、报告事项和结语三部分。 报告原由：交代报告原因或说明报告的目的、主旨，由“现就有关工作情况报告如下”过渡语领起。 报告事项：正文的主体部分，陈述工作情况，取得的成绩，存在的问题，建议或打算。 结语：一般用“特此报告”等惯用语收束全文。,2情况报告 其正文一般包括基本情况、情况分析和措施、建议三部分。 基本情况：概括介绍事情发生经过。 情况分析：分析事件(或问题)的原因，既要从客观分析，也要从主观分析，吸取教训。 措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建议。 部
7、分报告的内容可以主要针对某些重要问题，提出可行的方案或建议。,3答复报告、报送报告 其正文内容单一，写法较简单，直叙答复询问内容，直叙报送材料即可。答复报告以“专此报告”收束。报送报告只要写清楚报送什么（品名、规格）、有多少即可，以“请审阅”、“请收阅”收束。 （四）写明发文机关与成文日期。,三、报告写作要求,报告写作要求有如下几条： (一)情况要属实 汇报工作，反映情况要实事求是，提出的意见或建议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。 (二)中心要明确，主次要分明 (三)报告行文要及时 (四)不得夹带请示事项 因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复。,请示,一、请示概说 掌握请示的概念、
8、特点与类别。 (一)请示的概念 条例规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准。” (二)请示的特点 请示与报告都属于上行文，在实际运用中经常容易用错。其实，与报告相比，请示有自身明显的特点：,1行文的请求性 请示与报告是性质不同的两种文种、报告是陈述性的公文，行文目的是汇报工作，反映情况，以便上级机关了解下情，为上级决策提供依据。而请示是请求性的公文，行文目的是解决工作中亟待处理的但自己又无权或无力解决的具体问题。可见，报告重在反映情况，请示重在解决具体问题。,2请求的预先性 报告的行文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，行文时间比较灵活。 而请示必须事前行文，不能“先斩后奏”，否
9、则，就违反管理规定和组织纪律。 3内容的单一性 报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容条例第十八条明确规定：“应当一事一文”，必须坚持“一事一请”，因为只有这样才便于上级机关处理批复，提高请示的效率。 4上级的回复性 报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批复。,(三)请示的分类,请示按其性质可以分为三类： 1请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。 2请求批准或解决问题的。 3请求批转的。本级机关不能要求与自己平级机关或不相隶属的机关部门照办，这时需要请
10、求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就是请求批转的请示。,二、请示的基本格式和写作,请示一般由标题、主送机关、正文、印章和成文日期等组成。 (一)标题 请示的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如四川省人民政府办公厅关于土地管理分工问题的请示；二是省略发文机关，如关于进一步做好证券回购债务清偿工作的请示。 (二)主送机关 具体承办该请示的上级单位。确定主送单位很重要，关系到请示事项是否能得到及时解决的问题。,(三)正文 请示的正文，一般包括请示原由、请示事项、结语三部分。 请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。 请示事项：正文的主体部分，明确说明需要
11、上级给予指示、批准的具体问题或具体事项。 结语：请求批复性的请示，根据请示类型，一般以惯用语“当（妥）否，请批复”、“以上请示当（妥）否，请批复”、“当否，请指示”、“当否，请批准”、“当否，请审核”收束。请求批转性的请示，一般以惯用语“以上请示(意见)如无不当(妥)，请批转各地区、各部门贯彻执行”收束。 （四）印章和成文日期,三、请示写作要求,写作请示有如下几个要求： (一)请示理由要充分 一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是否合情合理。因此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。 (二)请示事项要明确 请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不
12、可含混不清。 (三)严格遵守请示的行文规则 这些行文规范大致有：1坚持“一事一文”，“一事一请示”。2一般只有一个主送机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。3一般不要越级请示。因特殊情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。4除领导直接交办的事项外，“请示”不要直接送领导个人。5受双重领导的机关，向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。,议 案,一、议案概说 准确地理解议案的意义 (一)议案的概念 条例规定：议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。 议案的制发主体为包括国务院
13、在内的各级政府，受文单位一般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级政府常务会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或其常委会职权内的事项。,（二）议案的分类 根据提请审议的内容不同，可以分为四类： 1提请审议批准的议案：这类议案是国务院向全国人大常委会提出的为请予批准已签订的国际条约而用的，如国务院关于提请审议批准东南亚友好合作条约第三修改议定书的议案。 2提请审议立法的议案 3提请审议事项的议案 4提请审议人事任免的议案,二、议案的基本格式和写作,议案一般由标题、主送机关、正
14、文、附件、印章和成文日期等组成。 (一)标题 议案的标题一般采用发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，事由部分常有“提请审议”、“提请”等字样。如国务院关于提请审议中华人民共和国消费者权益保护法(草案)的议案,(二)主送机关 议案的主送机关是特定的，即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写一个，要用全称或规范化简称。 (三)正文 议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求三部分。 提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。 提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律
15、、法规等文件本身；其他两类议案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。 提请审议的要求：通常用“请审议”、“请予审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等表示祈请的惯用语收束全文。,(四)附件 议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规(草案)和重大政策性文件。有些议案事项直接写明，在正文中则可以没有附件。 (五)印章和成文日期 政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的名义行文。落款写明制发议案政府的名称或政府领导的职务、姓名，并标明日期,三、议案的写作要求,议案的写作有如下要求： (一)行文规范 议
16、案正文虽有种种写法，但提请审议的原由、事项内容、提请审议的要求三个层次要井然有序。 (二)一事一案 议案内容应单一明了。一份议案只能写一件事。 (三)语言准确、庄重。,关于提请审议区生态建设规划的议案 区人大常委会： 沙依巴克区生态区建设规划经2007年6月6日第31次政府常务会议研究同意，现提请人大常委会审议， 请予审议。 附件：沙依巴克区生态区建设规划 区长：区长姓名 日期,思考与练习,1、请示与报告有什么相同点与不同点？ 2、以市政府的名义写一份提请审议市生态文明建设规划（20112020年）的议案。,请示与报告有什么相同点与不同点？ 相同点：都是上行文；行文格式基本相同。 不同点主要有：1、请示需要上级机关批复；报告不需要上级机关批复。2、请示行文于事前；报告行文于事中或事后。,以市政府的名义写一份提请审议市生态文明建设规划（20112020年）的议案。 市政府关于提请审议市生态文明建设规划（20112020年）的议案 市人大常务委员会： 市生态文明建设规划（20112020年）经年
