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1、第九章 公务员交流与回避,（一）公务员交流的含义与意义 1识记：公务员交流的含义。 答：公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员的个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。,把握含义,（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼，每种形式都有特定目的、范围、对象与相应的条件、程序。 （2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续； （3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是
2、照顾公务员的个人愿望。 （4）公务员交流，一般属于同一职务层次的平级调动，但也要与提拔使用、降职相结合。,2领会：公务员交流的意义。,（二）公务员交流的原则,（三）公务员交流的范围,内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流：既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。如转任 外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流如:调任。,（四）公务员交流的形式,国外公务员交流的形式 (1)部门内同一职系的调动如日本 (2)跨部门跨职类调动 一是临时调动、二是正式转任
3、、三是借调。 (3)竞职式交流西班牙、意大利 (4)跨地域交流如爱尔兰、西班牙,我国公务员交流的形式：,调任的条件：,（1）调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件 （2）调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件 （3）调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员,调任的程序,严格考察（按照公务员法规定的调任范围和条件） 审批（按照管理权限） 考试（必要时）,转任要求,转任原因包括： （1）机关根据工作需要决定公务员转任 （2）经公务员个人申请、机关批准同意的转任
4、,转任的一般要求,首先，转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。我国公务员管理按照职位分类对每个职位都有相应的资格条件，转任人员必须符合这些条件，否则就不能转任。 其次，转任必须在规定的编制限额和职数内进行。按照职位分类的原则，每个公务员都要有一个职位。 最后，转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。,领导成员转任的要求,（1）在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了党政领导干部选拔任用工作条例的成果 （2）公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求 （3）领导成员转任指“省部级正职以下”的领导 最后，领导成员转任是“跨地区”和“
5、跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。,对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任要求,（1）“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务 （2）这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行 （3）这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定 （4）这类转任要有计划性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等,与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性,（1）挂职锻炼不办理调动手续 （2）挂职锻炼有时间性（13年） （3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式（外部与内部交流形式的混合）,挂职锻炼的种
6、类、时限与去向,挂职锻炼管理中应注意的问题,首先，应选好锻炼人选。 其次，应选好锻炼去向。 再次，应掌握好锻炼时间。 最后，应加强对锻炼人员的管理,（五）党政领导干部交流,1交流对象（9-185） 2。交流范围和方式（9-186） 3交流工作实施的注意事项,注意与领导班子换届调整相结合。 市、县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流，同一地区党政正职领导成员一般不同时交流； 领导班子一次性交流一般不超过班子成员的13； 需按法定程序选举或者任免的干部，交流时应当按照法定程序办理。 按规定需作离任审计的，应当进行审计。,（六）公务员回避的含义与意义,（识记）公务员的回避，是指通过对公务员所任
7、职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 公务员的回避具有以下特征：(1)强制性(2)预防性,公务员回避的意义,（七）公务员回避的原则,政策配套原则； 依法回避原则； 内外监督原则； 自我约束原则,（七）公务员回避的形式,(一)外国公务员回避的形式 从种类上看，归纳起来主要有任职回避和公务回避。同我国一样，两种回避形式的核心也是亲属关系,我国公务员回避的形式,回避对象,公务员回避的提起与决定,提起有两种情形：一是公务员本人主动申请回避。 二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形可以提出要求公务员回避。
8、申请经过审查后作出决定，也可以不经申请直接作出回避决定。,1.下列选项中，不属于公务员交流的法定形式的是（ A ）9-171 A.轮换B.调任 C.转任D.挂职锻炼 2.我国公务员需要回避的关系有（ BCE ）9-189 A.战友关系B.夫妻关系 C.姻亲关系D.同学关系 E.拟制血亲关系,3.试述公务员交流的意义与公务员回避的意义。9-172,4下列公务员职务中可以调任的是（ D ）9-178 A科员B主任科员 C副主任科员D副科长 5下列不改变公务员身份且不改变行政隶属关系的交流形式是（ D ）9-182 A调任B转任 C轮换D挂职锻炼,6公务员的转任通常是指（ A ）9-180 A在国家
9、机关内部平级调动B从国家机关到工会机关任职 C从国家机关到企业任职D从国家机关到事业单位任职 7.根据我国公务员法的规定，公务员交流的形式有（ A ）9-178 A.调任、转任、挂职锻炼B.调动、调任、挂职锻炼 C.调任、转任、轮换、挂职锻炼D.调任、升任、轮换、挂职锻炼,8.某公立中学的副校长交流到所在区的教育局任副科长，这属于（ A ）9-178教材没标准答案 A.调任B.转任 C.轮换D.挂职锻炼 试述我国公务员回避制度的内容。9-187 答：,9.在公务员交流中，不属于调任职务的是( B )9-178 A.副调研员B.主任科员 C.副乡长D.科长 10.下列职务中应该实行地域回避的是(
10、 B )9-191 A.省长B.自治县县长 C.区长D.乡长 11.下列改变公务员身份的交流形式是( D ) 9-178 A.挂职锻炼B.轮换 C.转任D.调任,12.下列亲属关系中，不属于任职回避的是( D )9-188 A.姑表兄弟关系B.堂兄弟关系 C.表舅甥关系D.夫妻关系 13.根据公务员制度有关规定，领导成员转任的职务层次是( C )9-180 A.国家级正职以下B.国家级副职以下 C.省部级正职以下D.省部级副职以下,14.我国公务员交流的原则包括( ABCD )9-175 A.依法进行B.适才适用 C.个人服从组织D.合理原则 E.强制原则 15.张某由行政机关到某大学工作一年
11、，不改变人事关系，这种交流形式是( D )9-182 A.转任B.调任 C.轮换D.挂职锻炼 16.下列选项中，属于近姻亲关系的是( D )9-189 A.叔侄B.兄弟 C.养父子D.配偶的父母,17.简述公务员回避的意义。9-173/174,18.中青年公务员挂职锻炼时间一般为( C )9-183 A.半年左右B.1年以下 C.1至3年D.2年以上 19.公务员任职必须回避的关系是( D )9-188 A.师生关系B.同学关系 C战友关系D.父子关系 20.交流工作的出发点和归宿是( B )9-175 A.依法进行原则B.适才适用原则 C.个人服从组织原则D.合理原则,21.下列关系中，不属
12、于公务员应该回避的是( D )9-190 A.夫妻关系B.近姻亲关系 C.直系血亲关系D.同学关系 22.试述公务员交流的原则及范围。9-175176,五、案例分析题(本题10分) 1. A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。 上述案例中有关人员的任职有没有违反我国公务员法的任职回避规定?请判断并说明理由。9-189,答： 有 任职回避的主要对象 一、公务员法规定，
13、公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。 1、直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况： （1）有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。,（2）指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。 2、旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属。三代以内的旁
14、系血亲关系主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。 3、姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。,二、2006年颁布的党政领导干部任职回避暂行规定中规定，领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。,第十章 公务员工资、福利与保险,（一）公务员工资福
15、利保险的含义与意义,建立公务员工资保险福利制度的意义,（1）有利于保障公务员的基本需求 （2）有利于调动公务员的积极性； （3）有利于吸纳高素质人才。,（二）公务员工资,我国公务员实行职级工资制的两个阶段 所谓职级工资制，就是按照公务员的职务、级别、年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。 第一阶段：1993年10月1日2005年12月31日。在这一时期，公务员的工资按照不同职能划分为：职务工资、级别工资（ 15级）、基础工资和工龄工资四个部分。,第二阶段：2006年1月1日以后,新工资制度的特点就是增强级别工资的激励功能，从原来的15个级别，增加到现在的27个级别。,制定公务员工资制度的
16、基本原则,（1）按劳分配原则：体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素；体现不同职务、级别之间合理的工资差距。 （2）正常增资原则：定期增加公务员的工资直到1993年确立公务员的工资制度，才初步建立了正常增资机制。 （3）平衡比较原则：公务员工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡（4）法律保障原则：公务员工资制度以法律形式确定。,公务员工资构成,（1）基本工资：包括职务工资、级别工资（2）津贴：包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴； （3）补贴； （4）奖金。,（三）公务员福利,公务员福利的作用 1公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。 2公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。 3公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力。,公务员福利的项目,1休假制度 公务员现行的休假有法定节假日l0天，分别是：元旦1天，春节3天，五一劳动节3天，国庆节3天。 、年休假、探亲假、产假、婚假、丧假、病假、事假等。 2优抚制度 3其他福利制度 4公务员工时制度 出现下列情况时，不受工时制度限制：第一，发生严重自然灾害、事
