第九章城市规划管理课件

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1、第九章 城市规划管理,城市建设的龙头。 曾经被忽视，现日益受到重视。 作为专业，我国沿袭前苏联，定为建筑学的延伸，放大的建筑学。 在英美，任何专业的本科生都可以报考城市规划专业的硕士研究生。,第一节 城市规划概述,一 城市规划的含义： 程序：城市权力机构制定的，上级政府批准的。 内容：关于城市性质、规模、发展目标和用地布局等的。 地位：地方性法规和有法律效率的文件。（1909年，英国通过了世界上第一部城市规划法。1989年全国人大常委会颁布中华人民共和国城市规划法）,城市规划和城市发展战略,城市发展战略：一定年限内城市的生态、经济、社会和文化等方面发展的目标、措施和步骤。与城市规划有重合之处。

2、 战略指导规划；规划从城市建设（基础设施）方面保证战略的实现。,城市规划和城市经济计划,城市经济计划：关于产业结构、产业目标，侧重数量、质量指标。5年计划。 城市规划：产业单位的空间布局。20年。 规划为计划安排充分合理的发展空间；计划服从规划的空间安排。,二 城市规划的理论,古代城市规划的理论 近代城市规划的理论 现代城市规划的理论,1 古代城市规划理论,古希腊、古罗马城市发展较早，较成熟。理论和实践的积累都较丰富。 古希腊建筑师希波坦姆提出城市功能区分的思想：圣地、公共活动、住宅。(雅典卫城。) 古罗马维特鲁威的建筑十书，最早的城市规划专著之一。（城市选址、地段划分、广场规模等）古罗马城。

3、,1 古代城市规划理论,中国封建社会的城市规划： 周礼考工记：都城的规划，对称、庄严、等级。 （东周至唐末）里坊制 （北宋）街坊制 （连保制）封闭 （商业发展）开放,2 近代城市规划理论,霍华德的“田园城市”理论（英国记者，明日的花园城市1902年） 3万人口左右为宜。 相当面积的绿地。 合理利用土地。 制定城市规划并严格实施。 城市内功能齐全，城市间由森林、湖泊隔 开，由公路连接。,昂温的卫星城市理论,英国伦敦规划委员会总顾问。 针对大城市过分拥挤、结构老化、环境恶化问题。 带动郊区和农村的发展。,佩里的邻里单位理论（美国规划师，关于居住小区）,以城市干道所包围的区域为邻里单位。 以小学生上

4、学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地的规模。 居民生活必需的服务设施配置齐全。 尽端式道路系统，限制外部车辆穿越。 住房的合理朝向和间距。,1933年的雅典宪章,国际现代建筑协会在雅典开会通过的文件。 综合反映了当时各国城市规划的理论和实践成果。 第一个国际性的城市规划大纲，城市规划理论史上的重要里程碑。,雅典宪章的主要内容,居住、工作、游憩、交通是城市的四大功能，规划要保证这些功能的实现。 居住是首要的功能。住宅应处于最好的地段，人口密度高的地区可以通过造高楼来加大间距，保证阳光和景色。禁止沿交通要道造住宅。 衡量城市规划质量的标准是人的需要的满足程度。 规划不仅涉及平面，还有关高度。 必须

5、使城市规划成为法律文件，以确保实施。,3 现代城市规划理论,帕鲁的“增长极核”理论 法国经济学家，1955年提出。 关注大城市的吸引和扩散效应，提出在落后地区应扶持“增长极核”。 涉及区域经济的发展。,美国大城市市区复兴计划,20世纪50年代，市区衰弱、产业萧条、基础设施陈旧、住房失修。富人迁往郊区，放弃市中心房子（财产税）。 政府出面实施复兴，经济政策和社会政策的支持。贴息贷款、减免税收、用财政资金修建基础设施、建造公房、补贴私人建房。政府回购土地再建设等。,现代城市规划理论,对功能主义的反思：提出“人情味”概念，提倡保护原有社区结构、历史遗产、有价值的人文景观等。 最新技术的运用：强调现代

6、科技在城市规划中的作用（系统论、控制论、信息论）。“连续监控”概念，及时修订城市规划，加强规划的执行等。,1977年马丘比丘宪章,国际现代建筑协会在秘鲁首都利马开会通过的文件。签署仪式在古文化遗址马丘比丘进行。 雅典宪章姐妹篇，回答城市规划面临的新问题。,马丘比丘宪章的主要内容,城市的功能区分是相对的。注意功能间的关系，提高整体功能。 单一建筑物是整体环境的一部分，注意与周围环境的协调。 应鼓励住房的使用者参与住房的设计。 大城市的交通政策应该公交优行。,第二节 城市规划的编制,一 城市规划编制的原则 二 城市规划的内容 三 城市规划编制的程序,一 城市规划的原则,1 与国家、地区的经济和建设

7、等规划相协调的原则。 国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划、产业规划、能源规划、交通运输规划、邮电通信规划、城镇体系规划等。,一 城市规划的原则,2 与经济建设相互促进的原则。 为经济建设服务； 规范经济建设的用地和建筑。 经济建设为城市建设提供资金和物资；经济建设分步骤实施城市规划。,一 城市规划的原则,3 用科学技术提高城市规划和建设的水平。 国家鼓励这方面的研究和推广工作。 体现规划的前瞻性和历时性。 磁悬浮、下沉式等。 4 以人为本原则。 方便生活、无障碍设施。 市民参与规划。 同时满足精神生活的需要。,一 城市规划的原则,5 合理和节约用地原则。 我国人均拥有土地、耕地

8、是世界平均数的1/3。 引进土地的市场机制：土地使用权的拍卖、流通等。 加强土地的规划管理：建筑密度等的控制。立法和执法。,一 城市规划的原则,6 保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则。 塑造个性，文化底蕴，历史积淀。 热爱城市教育，精神文明建设，发展旅游业。,一 城市规划的原则,7 保护和改善城市生态环境的原则。 环境保护和经济发展的冲突必须正视。规划如何协调两者的关系？ 既保证经济建设基础设施的用地和空间需要；又提供环境保护所需的基础设施。 大型绿地建设；三废处理设施建设；生产、生活项目的配套环保设施。,一 城市规划的原则,8 统筹兼顾、综合部署的原则。 产业设施、生活设施和环保设

9、施的关系。 各类基础设施之间的关系。 既有重点，又要全面。 9 城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。 适用、经济。不贪大求全。不上技术不成熟的项目。 远景规划通常分步骤实施，可以适当超前。,一 城市规划的原则,原则之间不完全一致，有些互相冲突。 需要对原则排序，首先满足什么原则？ 适当的妥协，平衡是必要的。,二 城市规划的内容,中华人民共和国城市规划法 建设部城市规划编制办法,城市总体规划 城市分区规划 城市详细规划,城市总体（20年）规划的内容,发展规划： 城市的性质、规模和发展方向。 布局规划： 土地、空间的布局。中心城、副中心城、卫星城、郊县。功能布局：生产区、生活区、商

10、业区、管理、交通等。 专业规划和工程规划： 工业、农业、商业、科教文卫等。对内交通、对外交通、基础设施、环境等规划。,三 城市规划的编制程序,编制权限划分： 国家建设部城市规划局：全国的城镇体系规划。 省、自治区、直辖市政府：辖区的城镇体系规划。 城市规划的编制必须在其指导下进行。,三 城市规划的编制程序,1 勘查、收集和分析城市的基础资料。 市政府的规划部门负责 城市的历史、现状和预测数据及资料。 自然条件：气象、防汛、地震。 经济技术：资金、工程、设备。,三 城市规划的编制程序,2 编制城市总体规划纲要。 市政府负责 城市性质、规模和发展方向。 城市总体布局。 能源、交通等重要规划的基本原

11、则。,三 城市规划的编制程序,3 起草城市总体规划。 规划部门负责，各职能部门参与。 4 上级政府部门、专家学者、市民评议草案。 上级的宏观视角，使符合法律、行政法规。有利方案通过。 专家学者的专业视角，有利方案质量。通常由市科协组织：土木、建筑、环保、地理、生态、科学学、未来学。 市民角度：以人为本，人民城市人民规划、建设、使用。,三 城市规划的编制程序,5 市政府全体会议通过，提交市人大审议、通过。 6 上级政府审核、批准。 7 城市总体规划的修订。 局部调整：报同级人大常委会和原批准机关备案。 重大变更（涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的）：相当于重新编制一个城市规划。,第三节 城

12、市规划的管理,一 城市规划管理的机构 1 国家建设部的城市规划局： 制定部门规章和政策。 组织指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作。 国务院交办的总体规划的审查工作。 负责规划区内土地的规划管理。 参与制定区域规划。 参与重点项目的选址和可行性研究。,一 城市规划管理的机构,2 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅（间接管理） ： 审批城市总体规划； 检查城市规划法的执行情况； 制定辖区的有关规章、政策。,一 城市规划管理的机构,3 城市政府及其规划部门（直接规划、管理部门）： 城市规划委员会：决策、协调、制定政策等。 城市规划管理局：日常管理、执行。 规划管理部门和土地管理部门有合署办

13、公的趋势。,二 城市规划的实施,对规划区内土地的规划管理 对规划区内建筑的规划管理,1 对规划区内土地的规划管理,关于用地规划许可证的管理 其他的管理,关于用地规划许可证的管理,在城市规划区内进行建设需要申请用地，无论是使用原来已有的土地还是申请新的用地，建设单位和个人都要向城市规划部门提出建设用地选址的书面申请，并附国家或地方批准建设项目的计划文件和有关资料。,关于用地规划许可证的管理,规划部门应在一定期限内作出选址批复和提出规划设计要求。设计单位的项目设计任务书报政府的计划部门或建设单位主管部门审批时，必须附该建议书，作为批准任务书的依据。 建设单位根据设计要求初步编制设计方案。规划部门审

14、定初步设计方案中的用地位置和界限。,关于用地规划许可证的管理,申办用地规划许可证。 规划部门收到申请后： 征询区县政府规划部门的意见。主要了解农田分界；土地上有无乡镇企业需要安置；农田水利和通讯管线是否堵塞或必须改道等。 征询环保、消防、卫生防疫、机场净空、文物管理等部门的意见。 取得许可证后，向县级以上地方政府的土地管理部门申请用地。,用地规划方面的其他管理,任何单位和个人必须服从城市政府根据城市规划作出的调整用地的决定。 公共绿地、专用绿地、道路、广场、公共活动用地、高压供电走廊、体育运动场所、学校用地等不得任意占用或改变用途。 私房修建，不得扩大原有宅基地的面积，不得妨碍道路交通。,2

15、对规划区内建筑的规划管理,对一般建筑核发建设工程规划许可证。 对管线铺设核发建设工程规划许可证。 对道路桥梁建设核发建设工程规划许可证。 对建筑其他方面的规划管理。,对一般建筑核发建设工程规划许可证,在规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须向规划部门提出申请，填报建设工程规划设计送审单，附地形图、土地使用权属证件、建设项目批准文件。 规划部门审核后，提出规划设计要求。 报送建筑设计方案，复合同意。,对一般建筑核发建设工程规划许可证,填报建筑工程执照申请单，附施工图；消防、卫生防疫等部门的审核意见。 确认施工图与批准的建筑设计方案一致后，核发建筑工程执照（建设工程

16、规划许可证）。,对一般建筑核发建设工程规划许可证,审核内容： 建筑密度、高度、沿路建筑后退距离等规定。 环境保护、卫生防疫、防震、消防、文物保护等规定。 城市道路规划红线。 与周围环境的协调。 建筑物的室外地面标高不得妨碍相邻地方排水。 办理开工手续，委托施工单位放线，申请复验灰线，开工建设。,对管线铺设核发建设工程规划许可证,处理地下管线、地上管线、管线之间关系。 协作单位：路政部门（发放掘路执照）、管线铺设部门、交通管理部门（发放道路施工许可证）。,对管线铺设规划管理的任务,编制年度道路与管线修建综合计划，统一施工。 审查管线平面设计图。确定平面与垂直位置及交叉点。（一般快车道下敷设雨水管、污水管，慢车道下敷设水管、煤气管，人行道下敷设电力、电讯、电车电缆等）。,对管线铺设规划管理的任务,核发建设工程规划许可证。 管线工程应按核准位置铺设，并绘制竣工图。规划部门根据竣工图绘制城市道路地下管网线。,对道路桥梁建设核发建设工程规划许可证,审核内容： 道路的走向、道路的中心线。 坐标与标高。标高必须与两旁建筑标高相吻合。过高或过低会形成积水。 道路的宽度、等级。 交叉口设计。 道