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1、我国的能源形势与节能政策,国家发改委能源研究所 副研究员 国家发改委节能信息传播中心 副处长 康艳兵 博士 2009年8月,主要内容,我国的能源形势 当前的能源形势 中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战 节能潜力 能源效率指标 我国的节能潜力分析 节能任务与政策思路 节能任务 节能政策思路,主要内容,鼓励节能的财政补贴政策 节能技术改造财政奖励资金管理办法 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案 可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法 绿色照明财政补贴方案 节能产品惠民工程 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法 节
2、能环保税收优惠政策 消费税 资源税 增值税 所得税 关税和出口退税,主要内容,节能技改财政奖励项目的申请程序、审批原则及关键问题 项目范围和条件 申报要求：组织、材料、程序 上报节能财政奖励项目的有关要求 各种能源折标准煤参考系数 节能项目评审打分的原则 资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报 选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治 选项条件 申报要求 项目申请时应该注意的事宜,主要内容,节能融资机制 金融机构的节能融资机制 中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见 “合同能源管理”商业模式 CDM-清洁发展机制,我国的能源形势,当前我国的能源、经
3、济形势,中国分品种能源产量,中国发电装机容量和发电量,能源快速增长原因,经济增长,能源快速增长原因,产业结构二产为主,重化特征明显,工业化进程特点明显，第二产业占主导地位 一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升,能源快速增长原因,高耗能产品增长重化趋势增强,中国是世界上钢、铁、铜的头号消费大国,能源快速增长原因,人口,自90年代初开始，人口增长得到了有效控制，1990 2005年人口的增长率为9 目前人口总数占全世界总人口的21%,能源快速增长原因,城市化率,2000年 美国：77.2% 日本：78.8% 德国：87.5% 韩国：81.9%,自90年代开始城市化率每年提高了一个百分点，城市化进程相
4、对缓慢。 城市化程度低，只有发达国家的一半 农村人口高达7.45亿,能源快速增长原因,汽车产量及保有量,2001年的人均汽车拥有量 美国：78% 日本：56% 德国：58% 韩国：27% 世界平均：12.7%,2007年，民用汽车保有量4358.4万辆，人均汽车拥有量不到4辆,能源快速增长原因,建筑,每年新增建筑1620亿平方米 全国总建筑面积约450亿平方米。 一次性原材料消耗 建筑能耗：采暖、空调、照明、家用电器、生活热水,比较（m2/人） 美国：5560 日本：3035 北欧：4550 英、法、德、 意：3540,问题与挑战,中长期能源形势更加严峻,人均水平低 人均GDP： 3000美元
5、，日本的1/15，美国的1/8，世界平均水平的60% 人均能源消费量： 人均住房面积 人均机动车保有量 人均发电装机容量 人均用电量 ,第二大能源消费国，占世界总量的15%,2008年，中国人均能源消费1.6toe,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,能源资源匮乏，自有资源难以支撑社会经济的发展 化石资源：人均储量占世界平均水平 煤炭：79% 石油：6.1% 天然气：6.5% 可再生能中， 水能资源开发容量400GW 风能资源：陆上和海上的技术可开发容量分别为250GW、750GW 核能：2020年40GW,中国石油净进口量（单位：万吨）,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,能源消费引起的环境
6、污染 2006年，二氧化硫（SO2）排放总量2594万吨，比上年增长1.8。全年全国化学需氧量（COD）排放总量1431万吨，比上年增长1.2。酸雨面积占全国1/3。 监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的62.4；有159个城市为三级，占28.4；有51个城市为劣三级，占9.1。 能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,大气环境（全球气候变化）,温室效应的简单示意图,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,大气环境 能源消费是主要的碳排放源 大排放国 京都议定书 人均排放水平低,总结,要跳出“能
7、源”看“能源” 未来能源需求增长的趋势无法阻挡 资源约束 能源安全 区域环境 温室气体减排压力 必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路能否人均23Toe实现现代化？！ 节能 可再生能源 节能是一个无悔、无奈的选择！,节能潜力,节能潜力,能效水平 能源系统效率国际比较,节能潜力,能效水平 全国GDP单耗大幅度下降,19802000年，年均下降4.45%,19902000年 中国年均下降6.2% 美国年均下降1.5% 全世界年均下降1.1%,节能潜力,能效水平 产品单耗不断下降,节能潜力,我国主要高耗能产品单耗国际比较,节能潜力,能效水平 建筑物能效水平 单位建筑面积能耗大：我国北方城镇
8、的单位建筑面积采暖能耗约为同纬度气候相近国家的23倍左右。 建筑节能标准达标率低：北方地区比例为50%，夏热冬冷地区比例为14%，夏热冬暖地区比例仅为11%左右,大型公共建筑用电,大型公共建筑高档办公楼、宾馆、大型购物中心、综合商厦、交通枢纽等 电耗：100300 kWh/m2，几乎为住宅的1015倍！ 全国：5亿平米，每年新增3000万平米以上 北京：5%的建筑面积消耗全部住宅电耗的50% 节能潜力：空调系统、照明，30%以上,节能潜力,采暖、空调、照明系统能效水平 同类型的商业建筑之间的能耗有很大差别。 北京10家大型百货商场每平方米年均耗电量最高的商场比耗电量最低的商场能耗高出将近50
9、北京16家星级旅馆中，能耗最大的旅馆能耗费是能耗最小的旅馆能耗费的将近3倍。,建筑节能潜力,浪费型消费模式 大房子 盖拆 豪华工程夜景照明 室温控制 ,技术可行、经济合理的技术节能潜力高度35亿吨标准煤,当前的节能任务与节能政策思路,节能工作定位,基本国策 “十一五期间GDP能耗下降20左右”的约束性节能目标 各级政府和重点企业的政绩考核指标“一票否决” 2007年经济工作重点：又好又快 十七大，科学发展观，生态文明 相关新理念：可持续发展、新型工业化道路、科学发展观、建设节约型社会、循环经济,节能政策思路,节能法律法规，能效标准、标识 节能法修订 能源法编制 循环经济法编制 可再生能源法（2
10、006） 建筑节能标准 机动车燃油标准 家用电器能效标准 能效标识：家用电器，机动车、建筑物,节能政策思路,产业政策转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落后 2005年12月，国务院发布促进产业结构调整暂行规定 2005年12月，产业结构调整指导目录，其中涉及多项节能技术，分别列入了鼓励类、限制类和淘汰类 2004年5月，关于清理规范焦炭行业的若干意见 2004年12月，国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦化行业清理整顿成果，规范其健康发展的有关意见的通知和焦化行业准入条件 2005年7月，钢铁产业发展政策 2005年10月，铝工业产业发展政策 2005年11月，钢铁工业控制总量、淘汰
11、落后、加快结构调整的通知 2006年2月，关于做好小火电机组关停调查工作的通知 2006年上半年，国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织等8个行业出台了关于加快行业结构调整的具体指导意见，内容涉及上述行业结构调整的指导原则、目标、工作重点和政策措施 2007年1月，国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号） 2007年经济工作重点：又好又快,节能政策思路,完善市场调控手段，建立节能长效机制 完善能源价格的形成机制 在能源价格中充分考虑资源和环境成本：能源税、环境税、 碳税 不同行业的差别价格 能源定额管理阶梯
12、能源价格 能源费用征收机制 供热收费 政府机构能源费用 燃油税 节能激励政策体系 节能预算科目，节能专项资金 对新增高效节能产品（包括建筑物）的经济激励 对既有节能改造的经济激励 进出口税收激励,节能政策思路,加强节能队伍 加强政府在节能工作中的主导地位 建立各级政府部门的节能政绩责任制和考核评价监督机制，加强各相关部门的统领协调 加强节能队伍能力建设 节能中心：国家、地方 中介机构巨大的节能市场 企业的能源管理岗位,2009年节能减排工作安排,一、加强目标责任考核,组织相关部门和专家对省级政府2008年节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责
13、制。 组织各地节能主管部门开展千家企业节能目标责任评价考核，审核汇总考核结果，向社会公告并做好考核结果的运用。 发布2008年全国和各地区单位GDP能耗、主要污染物排放及工业增加值用水量指标公报，以及2009年上半年全国单位GDP能耗和主要污染物排放量指标公报。 抓好军队资源节约统计与考评工作。,二、推动重点工程实施,继续加大中央预算内投资、新增中央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。 2009年，通过实施十大重点节能工程，形成7500万吨标
14、准煤的节能能力；实施“节能产品惠民工程”，对能效等级1级或2级以上高效节能空调、冰箱等10大类产品，通过财政补贴方式加大推广力度；推广节能灯1.2亿只；支持在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范试点。新增城市污水日处理能力1000万立方米，全国36个大城市基本实现污水全部收集处理；新增燃煤电厂烟气脱硫设施5000万千瓦以上，新增钢铁企业烧结机烟气脱硫设施20台（套）。,三、严控高耗能、高排放行业盲目扩张,组织修订产业结构调整目录。在抓紧组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等重点产业调整振兴规划过程中，严格执行国家产业政策和项目审核管理规
15、定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，从严控制高耗能、高排放行业盲目扩张。 继续推动外商投资产业结构优化升级。 加大信息技术在传统产业中的应用力度，对高耗能、高排放行业进行改造和提升。 加大淘汰落后产能的力度，2009年“上大压小”关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、造纸50万吨、铁合金70万吨、焦炭600万吨。 完善淘汰落后产能退出机制，公告淘汰落后产能企业名单，推广大型企业兼并重组落后企业等有效做法，落实好差别电价政策和淘汰落后产能企业职工安置政策措施。 发布节能设备指导目录、落后高耗能设备淘汰目录等，推动淘汰落后高耗能设备
16、。 落实节能发电调度办法，抓紧出台配套政策。 大力促进服务业和高技术产业发展，提高其在国民经济中的比重。,四、加快技术开发和推广,围绕能源、资源、环境等领域，建设和完善若干国家工程中心、国家工程实验室和国家重点实验室，在高效发电、重污染行业清洁生产、建筑节能等方面组织科研攻关，攻克一批节能减排关键和共性技术。 编制工业、通信业清洁生产技术指南和重点节能技术推广专项规划。支持大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大科技专项。 加大新技术、新产品产业化的实施力度，推动电动汽车产业化，做好“金太阳”太阳能发电、大型超超临界发电、有机废水循环利用等技术的规模化推广应用。 制定半导体照明（LED）产业发展意见。 推进浅层地热能开发利用。加快风能资源的评估与开发。 发布农业机械节能减排技术。 出台关于推行合同能源管理加快节能服务产业发展的意见，鼓励专业节能公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能改造。 启动污泥处理处置示范工作。 积极推进环保产业发展，继续开展烟气脱硫特许经营试点，规范城镇污水和垃圾处理特许经营，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。 发布当前国家鼓
