《{产品管理产品规划}进出口水产品检验检疫监督管理办法及文件要求》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{产品管理产品规划}进出口水产品检验检疫监督管理办法及文件要求（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、珠海出入境检验检疫局 食品处 兰乃洪 北京 . 2012年4月,进出口水产品检验检疫监督管理办法及相关文件要求,主要内容,2,一、135号令相关背景,1.我国进出口食品安全监管模式,承担监管责任 建立以“协调有序、分段监管”为主要特点的目前中国食品安全分段监管体制。,承担首要责任 食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当依照法律法规和标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。,“四位一体”的食品安全管理体制,承担监督责任 鼓励社会团体、群众组织、新闻媒体开展公益宣传，对违反食品安全法的行为进行舆论监督。,承担自律责任 食品行业协会加强自律，引导依法生产经营，推动诚信建设，宣传食品安
2、全知识。,1.我国进出口食品安全监管模式,中国食品安全分段监管体制,国家 食品安全 委员会,综合协调部门 卫生部,分段监管部门 农业部、质检总局、 工商总局、食品药品监管局,地方政府,1.我国进出口食品安全监管模式,地方政府,卫生部门,农业部门,质检部门,工商部门,食品药品监管部门,地方政府统一负责、领导、组织、协调本区域食品安全监管工作。,“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（国内食品）,1.我国进出口食品安全监管模式,地方政府,卫生部门,农业部门,质检部门,工商部门,食品药品监管部门,农业部,负责出口食品原料生产监管。,质检总局,负责出口食品生产加工监管。,工商总局,负责出口食品口岸检
3、验监管。,食品药品监管局,进口食品检验监管。,地方政府统一负责、领导、组织、协调本区域食品安全监管工作。,质检总局（AQSIQ）,出入境检验检疫局（CIQ）,“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（进出口食品）,中国建立了基于风险分析，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系，对进口食品从入境前准入、入境时查验和入境后监管三个环节上进行管理。,1.我国进出口食品安全监管模式,进口食品安全监督管理体系,中国进口食品安全监督管理体系,风险分析 制度,对于特定食品，进口前需进行风险分析。,卫生注册 制度,国外对华出口的食品生产企业须获得卫生注册后，方可对华出口。,检疫审批 制度,高风险动植物源性食品
4、，须事先申获得进境动植物检疫许可证后方可进口。,进出口商备案制度,境外食品出口商或代理人，以及境内收货人应向出入境检验检疫部门备案。,1.我国进出口食品安全监管模式,中国进口食品安全监督管理体系,口岸检验 检疫制度,进口食品只有在口岸经检验检疫合格后，方允许进口。,进口食品 监控制度,制订进口食品年度监控计划，实施监控，及时发现风险并采取措施。,风险警示 通报制度,对进口不合格食品发布警示，上网公布，并及时通报出口国家和地区。,标签明示 制度,进口食品包装须有中文标签、说明书，只审核合格后方可进口。,1.我国进出口食品安全监管模式,中国进口食品安全监督管理体系,进口食品和 销售记录制度,进口商
5、应建立真实可信的进口和销售记录。,进口商 信誉记录制度,出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录，并予公布。,1.我国进出口食品安全监管模式,按照“预防为主，全过程监控”原则建立了“从田间食品原料生产，工厂加工生产过程监管，到出口前抽样检验”全过程的出口食品质量安全管理体系。,1.我国进出口食品安全监管模式,出口食品安全监督管理体系,中国出口食品安全监督管理体系,出口食品原料 种养殖场备案制度,出口食品原料基地有害物质监控制度,用于出口食品原料种植或养殖场需向出入境检验检疫机构备案。,制订年度监控计划，在出口食品原料基地进行有毒有害物质监控。,出口食品原料基地 疫病疫情监测制度,制订年度监测计划，
6、在出口食品原料基地进行疫病疫情监测。,1.我国进出口食品安全监管模式,中国出口食品安全监督管理体系,出口食品生产 企业备案制度,出口食品生产企业安全管理责任制度,出口食品生产企业须进行备案，只有获得备案的企业生产的产品方能允许出口。,出口食品生产企业应建立安全管理责任制，包括原料进厂查验和产品出厂检验制度。,出口食品 分类管理制度,对出口食品生产企业进行分类，实施分类管理，并建立信誉记录。,1.我国进出口食品安全监管模式,中国出口食品安全监督管理体系,出口抽查 检验制度,对出口食品在口岸按一定比例进行抽查检验。,出口企业信 誉记录制度,对出口食品生产企业建立信誉记录，建立出口违规企业名单，予以
7、公布。,风险预警 制度,出口食品抽检发现问题，应发出预警，增加抽样比例。,追溯与召回制度,出口企业应建立食品追溯体系，发现不符合食品安全要求的，应主动召回。,1.我国进出口食品安全监管模式,1988年，国家商检局修订出口水产品检验监督管理工作细则。 1996年，国家进出口商品检验局发布出口水产品检验管理规定。 2002年11月6日:进出境水产品检验检疫管理办法（总局第31号令）由国家质检总局制定并于公布，12月10日起施行。自公布实施以来，对规范进出境水产品检验检疫及监督管理，保证进出境水产品的安全卫生质量，发挥了重要作用。 2008年以来，#我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大变化，
8、有一些规定已经不能适应当前进出境水产品检验检疫监管和执法工作的需要，导致越位或缺位，有必要应形势发展，对原办法进行修改。,2.修订背景,1,原办法已不能适应当前进出境水产品新形势和新要求,2003年以来，总局出台了一系列涉及进出境水产品监督管理和质量控制的规范性文件，基本建立了“养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的全过程监管”的出境水产品质量安全监管体系。目前，各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对进出境水产品进行检验检疫和监督管理，没有规章依据，效力不高，有必要将一些经历时间考验的规范性文件要求和做法上升到规章层次，提高行政效力和权威性。,2.修订背景,2,目前一些好的做法有
9、必要上升到规章的层次,2008年6月，总局食品局即组织有关直属检验检疫局对原办法进行修订，各直属局提出数百条修订意见。 2008年11月，食品局组织召开了“进出境动物源性食品安全研讨会”，对前一阶段的修订意见进行审核，提出审核意见，再由各地检验检疫机构进行评议，形成办法（修订草稿）。,1,食品安全法颁布以前,3.修订过程,2009年2月底，按照颁布的食品安全法要求，对修订草稿进行重新梳理，形成修订稿，并撰写修订说明，制订修订对照表。 2009年6月，法规司召开了新办法审定会。 2009年8月，法规司再次向直属局征求意见，形成送审稿。 2009年9月，通过法规司司务会议审核。 2010年3月，通
10、过总局局务会议审核。 2010年11月，完成WTO各成员国评议。 2011年1月，作为总局第135号令予以公布。 2011年6月1日，正式实施。 2011年7月，总局在长春组织宣贯会。 2012年3月，总局在北京组织第二批宣贯会,2,食品安全法颁布以后,3.修订过程,二、135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,进出口水产品生产企业应当依照法律、行政法规和有关标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证水产品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,增加信用和分类
11、管理制度,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,增加信用和分类管理制度,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,对进出境水产品生产加工企业根据监管需要实施信用管理及分类管理制度。 检验检疫机构建立进出境水产品生产企业、收货人、发货人违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,检验检疫机构对进出境水产品实施风险管理，对进出境水产品进行质量
12、安全监控，开展风险评估和分析，采取针对性控制措施和快速反应。 检验检疫机构按照食品安全风险信息管理的有关规定及时向有关部门、机构和企业通报进出境水产品安全风险信息。,增加信用和分类管理制度,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,对于发现不合格且已进入流通领域的进出境水产品，生产经营企业应主动召回。 检验检疫机构对召回实施监督，并将有关情况通报地方政府和有关部门。 水产品进出境企业拒不实施主动召回的，检验检疫机构按照有关规定进行处罚和处理。,增加信用和分类管理制度,与3
13、1号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,进境水产品不符合法定要求的，可以将涉及此类产品的生产经营企业列入不良记录名单。 存在违规问题的，可以将其列入违规企业名单，并采取相应措施。 对拒不实施召回的企业,检验检疫机构应责令召回，造成后果的，追究其责任。 详细规定了养殖场和加工企业的违规处罚措施（包括对诚信或质量控制问题的处罚措施）。,增加信用和分类管理制度,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体
14、责任,加大违规处罚力度,取消有关规定和要求,取消CIQ对供货证明的签证确认。,增加信用和分类管理制度,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,建立“一个模式，十项制度”安全管理体系，实施全过程监管。 对养殖基地实施备案管理 （规定备案要求、异地协作监管）。 对包装实施标识管理：按照输入国家或者地区的要求进行标注，运输包装上注明目的地国家或者地区。 监管措施：出境冰鲜水产品检验检疫有效期七天。,增加信用和分类管理制度,与31号令的主要区别,进境水产品增加的内容,出境水产品
15、增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,出口商和代理商备案。 进境水产品收货人备案管理。 进境水产品包装要求（预包装水产品中文标签应符合相关要求）。,增加信用和分类管理制度,与31号令的主要区别,食品安全法等法律； 食品安全法实施条例、国务院特别规定等法规； 进出口食品安全管理办法（144号令）； 进出口水产品检验检疫监督管理办法（135号令）等规章； 135号令配套规范性文件：关于施行进出口水产品检验检疫监督管理办法的通知（国质检食【2011】286号）； 工作手册：进出口水产品检验检疫工作手册（制定中） 直属局和分支局
16、规范性文件,各层次进出口水产品检验检疫规定：,三、我局水产品监督管理工作介绍,对水产品境外出口商、代理商、进口收货人管理 检疫审批 报检：证书问题 检验检疫：现场查验，实验室送检 不合格产品召回 结果登记、证稿拟制和单证签发 归档,进口水产品检验检疫作业指导书,对水产品备案养殖场和加工企业管理 报检 检验检疫：现场查验，实验室送检 结果评定：允许出境不必批批检 检验检疫证明拟制和签发 检验检疫人员管理 归档,出口水产品检验检疫作业指导书,2011年1-12月，我局进口水产品402批、重1.83万吨、金额1905万美元。去年同期进口水产品46批、重910吨、金额208万美元，分别增长774%、1911%、816%。2011年检出不合格批次30批，重186吨、货值22.6万美元，不合格的原因主要是检出病原微生物、货证不符、包装不符合要求等，批次合格率98%，向总局发布进口水产品警示通报3次。 2家进口水产品存贮冷库进行了备案管理措。 2011年我国进口水产品总量98.9万吨，金额55
