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1、非营利组织管理概论 （修订版）,王名 编著,公共管理硕士（MPA）系列教材,第三章 中国的非营利组织,本章要点 我国有着民间结社和民间公益活动的历史源流及其原型。 我国的非营利组织活跃在社会生活的各个方面。 我国现已形成有关非营利组织的较为全面的法律制度框架。 总体上看，我国的非营利组织尚处在一个相对弱质和困难的创业或起步阶段。,3.1 起源和历史发展,第一阶段从20世纪初至1949年新中国成立。 第一类是行业协会。 第二类是互助与慈善组织。 第三类是学术性组织。 第四类是政治性结社组织。 第五类是文艺性组织。 第六类是中国近代一直被蒙上神秘面纱的“会党”或秘密结社。,3.1 起源和历史发展,
2、第二阶段从新中国成立至“文化大革命”结束。 一方面是一部分非营利组织的政治化，一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”，转化为政党组织。 另一方面是一部分民间非营利组织被依法取缔。,3.1 起源和历史发展,第三阶段从1978年改革开放至今 20世纪80年代我国非营利组织的爆发式增长 20世纪90年代我国非营利组织的曲折发展 21世纪以来非营利组织的全面发展,3.2 活动领域及其作用,活动领域分布 1）教育：主要活动于教育领域，占26； 2）社会服务：占13； 3）卫生：占10； 4）农业及农村发展：占10； 5）科技与研究：占7； 6）文化：占6； 7）工商业服务：占5；,3.2 活动领域及
3、其作用,活动领域分布 8）职业及从业组织：占4； 9）体育：占4； 10）生态环境：占1； 11）法律：占1； 12）宗教：占1； 13）国际及涉外组织：占0； 14）其他：占12。,3.2.2 主要领域的非营利组织活动,第一，开展环境意识的普及、教育、宣传活动，发起和组织环境保护共同行动。 第二，推动和促进环境保护领域的公众参与、利益表达和集体行动。 第三，开展环境保护领域的倡导活动，积极配合环保部门，影响公共政策。 第四，积极应对气候变化。 第五，运用法律手段为环境污染受害者提供帮助等。,环境保护领域,3.2.2 主要领域的非营利组织活动,第一，生存扶贫活动。 第二，技术扶贫活动 第三，教
4、育扶贫活动 第四，救助贫困母亲活动。 第五，合作扶贫活动。 第六，文化扶贫活动。 第七，实物扶贫活动。,扶贫开发领域,3.2.2 主要领域的非营利组织活动,(1)通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资源 (2)从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。 (3)主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。 (4) 同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动。,扶贫开发领域 的作用,3.2.2 主要领域的非营利组织活动,(5)协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策。 (6)作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介
5、机构和专业机。 (7)作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构。 (8) 一方面不断进行自身的能力建设；另一方面逐步扩大非营利组织在发展领域的力量及其影响。,扶贫开发领域 的作用,3.3 法律构架,在基本法层面，我国宪法明确规定了公民有结社的自由。 在普通法律层面，尽管到目前为止我国尚未颁布非营利组织的基本法律。 在行政法规层面，我国有着较为健全、系统的非营利组织专门法规。,现行主要法规,3.3 法律构架,是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位在1989年颁布的旧条例中被称为“挂靠单位”。 这种管理体制在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于我国
6、非营利组织的健康发展。,双重管理,3.3 法律构架,分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则，就是为了避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。,分级管理和非竞争性原则,3.3 法律构架,2008年1月1日开始实施的企业所得税法，在针对企业开展公益捐赠和非营利组织收入的税收优惠方面做出了两个重要的制度安排： 一是关于捐赠减免税的规定； 二是关于非营利组织收入免税的规定。,优惠政策,思考题,关键术语 社会团体 民办非企业单位 基金会 公募基金会和非公募基金会 双重管理 分级管理原则 非竞争性原则 复习思考题 1中国历史上有哪些民间公益活动的历史原型？参照本章案例，请举例说明。 2中国非营利组织活动的主要领域有哪些？为什么？ 3什么是双重管理？这种管理体制有何缺陷？请谈谈你的看法。 4中国非营利组织发展中存在哪些问题？为什么？,Thank You !,
