《年国家公务员考试《申论》真题及参考答案（整理）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《年国家公务员考试《申论》真题及参考答案（整理）.pdf（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 XXXX 年中央、国家机关公务员录用考试年中央、国家机关公务员录用考试 申申 论试卷论试卷 （满分 100 分 时限 150 分钟） 题 号 1 2 3 4 5 总 分 核分人 得 分 一、注意事项一、注意事项 1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的，不
2、得分。 3请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员 允许离开后，方可离开。 二、二、给定资料给定资料 1河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一，1200 多户、3000 多人，一些外地人 在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。 “修铁路， 盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。 ”71 岁的原村
3、支书陈某说， “当时土地征用，政府不给钱， 但一亩地拨 23 个名额给村民，身份由农民转为工人。 ” 改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦 村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍” 。 1975 年，陈某还是生产大队长，他记得从 70 年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用 于发展集体企业， 村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、 商店， 办起了塑料厂、 鞋厂等 20 多家企业。 当时国家规定土地按征用前 3 年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971 年，1 亩地补贴 240
4、元；1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土 地产值增加了。 1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有 30 多亩自留 地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 据财经时报XXXX 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。 中国改革杂志 XXXX 年引用一项 调查表明， 被征用土地的收益分配大致是： 地方政府占 20%30%， 企业占 40%50%， 村级组织占 25%30%， 农民仅占 5%10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收 益；同时，城市
5、化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下， 一 寸 光 阴 不 可 轻 2 城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这 里工厂不让进，企业也不让进。但 XXXX 年 8 月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地 建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在 西营村征地 920 亩。 XXXX 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验， 89%的村民同意征地
6、， 11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为 每亩地支付征地补偿费 7 万元，还有其他补偿。 但在 XXXX 年 4 月一份集体上访的材料上，至少有 360 多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有 村民 XXXX 人左右，反对者占 18%以上。按村委会组织法的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须 提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省 XXXX 年重点建设项目。3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程 用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民
7、多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖 拉机将土地推平， 村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断， 致使大部分耕地闲置至今。 学院原定 XXXX 年 9 月新生入住新校区，而到了 11 月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说： “100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他 们说拆就拆。 ”村民傅某说，一家 5 口共有 5 亩地，其中 2.7 亩被征用。他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收 入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里 的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没
8、有，我们都指望着土地吃饭。一想到所 得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。 据村委会主任杨某介绍，到 10 月，学院仅付款 2350 万元，只占总额的三分之一多。其中，XXXX 万元平 均分给 XXXX 多个村民，每人 1 万元，剩下 300 万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才 能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民 2 万元。 1998 年修订的土地管理法规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物 和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6 至 10 倍。安置补助费，按照需要安置的 农业人口数
9、计算，每人的补助标准为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍。按照这个标准的最高倍数乘 以 XXXX 元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补偿费 1.2 万元，总计 3.2 万元。 土地管理法还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有 生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的 总和不得超过土地被征用前 3 年平均产值的 30 倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费。 如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜。XX
10、XX 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为 4723 元，折合每亩 94 万 多元；8 级每平方米为 497 元，折合每亩 9.9 万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业 开发，每亩最低少 2.9 万元，最高少 87 万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法 职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自村民没有权利为自 己的土地定价。己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 XXXX 年，全国 占
11、用耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要 250 万300 万亩。这些非农建设用地主要集 中在城郊农村，那里一般人均耕地不足 0.7 亩，每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地，依此推算，13 年来 至少有 6630 万农民失去了土地。 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置 和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社 会动荡，流民都成为隐患。 2北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。从 XXXX
12、 年起，北焦村就陆续 有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访 1000 多人次。石家庄长安区南高营镇西古城 村，有关部门为搞土地开发，造成 380 亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村 民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目， 都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取 代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构 收集
13、到 XXXX 年来发生的 130 起农村群体性突发事件，其中 87 起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3 人 死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性 的特征。 某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解 散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区 组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。 XXXX 年 10 月底，国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定 ，强调农用地转用和土地征收的审 批权在国务院和省、自治
14、区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土 地审批权。该决定对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限， 尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府 应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海 沧区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府 要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，
15、不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望 征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区把土地转让市场区 分为两大类进行交易分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具 有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。 3以占江苏不足 4.7%的面积，承载了江苏 6.2%的人口，产出了占江苏 14.8%的经济总量，以保护土地资 源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省 GDP 每增一 个百分点
16、，用地量为 2.4 万亩。XXXX 年，无锡 GDP 实现 1901.22 亿元，增幅达 15.4%，而用地增加仅 15.6 万 亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。 在无锡 4787.6 平方公里的总面积中，山丘与水域占 47.7%，人均耕地仅 0.55 亩，为江苏地级市中最少的城 市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补 一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明 确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。宜兴原茗 岭镇是人均粮田不足 0.4 亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅 10 年建设没占用一分粮田，而且 增加耕地 3400 多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的 11 个示范区之一。XXXX 年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200 多家矿山企业
