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1、教师工资改革方案2020 ：建立边远地区从教激励制度 近日，从民进中央获悉，截至“两会”召开前夕，民进中央参政 议政部共收到各类提案素材189 件，经反复讨论，共筛选出39 件提案 素材，正式形成报全国政协大会的党派提案。而在这39 件提案中，教 育类提案共 10 件。 提案聚焦：农村师资 “基本编 +机动编”破解师资短缺 “当前我国农村教师编制测算标准上超编，但现实中不 足。”民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，民进中央将向全国 政协大会提交关于进一步调整我国农村教师编制的提案。 在这件提案中，民进中央认为，农村教师编制的核心问题是改变 教师的配置方式，采用“基本编+机动编”的方式使农村地区
2、教师数量 能满足正常的教学及相关工作的需要。 据了解，近几年来，在每年的全国“两会”上，民进中央都向大 会提交了关于农村教师的提案。 全国人大常委、民进中央副主席王佐书表示，教师稳则教育稳， 教师地位高则教育地位高，在我国农村学生还占绝大部分的情况下， 发展农村教育，解决农村师资队伍建设面临的突出问题具有极其重要 的作用。 提案聚焦：学位制度改革 建议实行单一学位证书制度 在民进中央向大会提交的39件提案中，关于深化国家学位制度 改革，释放研究生教育活力的提案格外受人注重，其中一项值得注 重的建议便是实行单一学位证书制度，劳动人事和组织部门在劳动人 事和干部信息登记表中应相对应地取消“学历”登
3、记，实行统一的 “学位”登记。 民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，1980年颁布中华人民 共和国学位条例（ 2004 年修订）以来，我国建立了独具特色的国家 学位制度。“不过，面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求， 国家学位制度一些具体政策的不适合性日渐突出，亟需深化改革，重 点突破，综合创新。” 姚立迎介绍，民进中央的这件提案建议回归学位本质，明确我国 学位授予单位在学位授予工作中的主体资格，学位是具体的大学或科 研机构的学位，而非“国家学位”，明确质量保障和促动方面的主体 责任; 放松学位授权管制，重视学位授权标准体系建设，统筹新增学位 授权点评审与现有学位授权点评估工作，充分发挥第
4、三方组织的职能 和作用，引入国际同行评价;取消研究生招生计划，全面落实学位授予 单位招生自主权，教育行政部门设定研究生招生的基准条件，高校或 科研机构确定年度招生计划，自主增加投入，吸引优秀生源，并以招 生计划数作为标准划拨教育财政经费。 “同时改革学历、学位证书两证制度，实行单一学位证书制度。 劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相对应地取消 学历登记，实行统一的学位登记。”姚立迎表示，国家应支 持国内外联合学位授予工作，提升高等教育国际竞争力，展开试点工 作，给予试点院校充分的自主权与有效的政策支持。 提案聚焦：教师流动 轮岗可与职业生涯发展挂钩 义务教育校长教师交流轮岗具体实
5、施意见已于2020 年正式出台， 在国家宏观政策引导下，当前校长教师交流轮岗政策已在全国各地陆 续展开。 不过，民进中央在全国范围内的调研发现，这项缩小区域、校际 教育发展水平差别的交流轮岗政策在具体执行中仍存有一些不容忽视 的问题。 民进中央负责人介绍，这些问题主要表现为：第一，配套措施缺 位，部分区县敷衍政策，甚至有区县抵制或架空政策，政策执行不力; 第二，部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗，部分学校甚 至将支教或交流作为惩罚手段，挫伤了教师的积极性; 第三，流入学校 对交流轮岗教师管理乏力，交流轮岗教师工作态度消极，反而给学校 管理工作带来消极影响 ;第四，交流轮岗周期一般为一年
6、，时间过短， 使教师、学生难以适合。 为此，民进中央将向全国政协大会提交关于进一步推动义务教 育校长教师交流轮岗的提案，建议有效结合教师的初次配置与二次 配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试行全员双向交流轮岗; 将校 长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩; 制定交流轮岗校 长教师工作评价标准，强化流入校管理权限; 依据教师层次和学科特点， 丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师 负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”; 充分考虑薄弱校、 农村学校对教师的学科与数量需求，制定年度工作计划; 增加农村教师 岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀
7、教师的吸 引力。 提案聚焦：特教教师 建立特教基金保障津贴足额发放 在关于切实提升特殊教育教师待遇的提案中，民进中央认为， 近五年来国家相继出台的特殊教育政策虽然都不同水准地涉及到了特 教教师，但一线特教教师的基础性待遇仍然停留在较低水平，主要表 现在特殊教育津贴比例较低，15% 的配发比例已经基本失去了鼓励性质， 在一些地方政府也未能即时执行到位; 其次是职称评定，当前我国特殊 教育教师职称评定是纳入普通教育职称评定体系同步实行的，但特殊 教育有其特殊要求，特教教师的从业资质也不能与普通教育教师相提 并论。 民进中央为此将建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准，大 幅提升特教津贴待遇，在未来
8、的养老保障体制里充分考虑特殊教育教 师的从业经历。吸纳社会资金，建立特殊教育基金，保障特教津贴的 足额发放。同时，对特教教师的特教津贴免征个人所得税。此外，特 殊教育教师职称评定体系单独列出，制定相对应的具有专业特色的评 定标准 ; 结合职称评定标准，制定独立的特殊教育骨干教师培养、评选 条件。提案聚焦：免费师范生 建立边远地区从教激励制度 “免费师范生教育政策的制定与实施，具有重大的战略意义。” 全国人大常委、民进中央常委、北京师范大学校务委员会副主任庞丽 娟教授介绍，但是因为这项政策明确只在6 所部属师范院校实行，加 之招生计划与教师队伍建设需求不尽符合，尚未建立对免费师范生培 养方案的评
9、估审核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流动与退出机制， 存有服务年限较长，约束性规定较多，而引导、激励性与特殊支持性 政策不足等问题。 在关于进一步完善免费师范生教育政策的提案中，庞丽娟建 议：第一，以中西部地区地市属与省属师范院校为重点推动免费师范 生教育政策 ; 第二，中央相关部门在地方规划的基础上，确定每年免费 师范生的招生总数、区域分布、专业及学历层次等; 第三，增加面试与 职业性向测试环节，完善选拔机制，探索实施直接录取和二次录取相 结合的招生方式 ; 第四，进一步建立适宜有效的免费师范生培养模式与 机制，推行定向招生和订单式培养; 第五，建立健全免费师范生考核与 淘汰、流动与退出机制 ;第六，以鼓励性和特殊支持政策积极引导师范 生长期从教，调整服务期限为6 年，建立待遇享受与服务年限相对应 机制，建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制度。
