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1、 编号：_本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载电信合同纠纷案件初探 甲 方：_乙 方：_日 期：_说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。徐雪随着通信手段的日益发达，电话的日益普遍，电信合同纠纷呈上升趋势，其中电信企业起诉追索逾期不缴纳话费的纠纷居多。 根据司法实践中经常遇到的问题，笔者就电信合同的性质、 特征及电信合同违约金的法定性及约定性作如下探讨：一、电信合同的性质与特征用户要安装使用电话，首先要向电信企业申请，即就订立电信合同向电信企业发出要约。
2、在电信企业表示同意即承诺后，由用户交纳初装费或入网费，并购买终端设备一一电话机，由 电信企业将电信线路或电子网络系统与用户电话机相联通，并提供给用户一个数字代码，即电 话号码。用户通过电话机、电信线路和电信设施进行通信联络，即使用，同时用户要向电信企 业交纳相应费用，即话费。由于电信合同的标的为对电信线路的使用，电信企业按约定将电信 线路提供给用户使用，用户给付电信企业相应的对价，与租赁合同的当事人一方将租赁物供他 方使用，他方给付租金具有相同性质。据此，笔者认为，电信合同的性质应为租赁合同，其中 出租人为对电信线路享有经营权或所有权的电信企业，承租人为用户。但电信合同乂有不同于一般租赁合同的
3、特征：1. 电信合同届于格式合同，用户的可选择性较小，这使电信企业处于强者霸主地位。2. 用户须首先交纳初装费或入网费，且每月有最低费用。初装费或入网费不届预付款，合同履行后该费用不能冲抵话费，亦不届于定金，即使用户不违约亦届电信企业所有。该费用应 为用户为获得合同解除权的对价，用户有权随时解除合同，但不得追索初装费或入网费，电信 企业则无权无故解除与用户的电信合同。3. 用户对电信线路的使用须借助于自己所有的终端设备一一话机，电信企业与用户对各自 的设备分别享有所有权，分别进行管理和控制。因对租赁物的管理和控制不同于一般租赁合同, 其责任归届亦不同于一般的租赁合同。4. 电信线路极易被盗接，
4、电话号码极易被复制，且具有隐蔽性，存在于电信线路和电子网 络系统上的权利极易受到非法侵害。正因为如此，电信企业与用户互负善良照顾、及时通知的 义务，否则，应承担由此造成的损失。5. 电信合同租金存在不确定性。电信合同用户每月向电信企业缴纳的费用可视为租赁合同 的租金，而这笔费用是不固定的，须根据一定的使用量和资费标准计算。二、电信合同纠纷案件的产生原因1. 电信企业因规定不合理、服务不规范等因素导致用户产生抵触。用户一旦对话费等事项 产生疑问，电信企业并不积极予以解释及处理，进一步导致用户产生抵触心理，并以拒交话费 的方式相对抗，从而发生纠纷。2. 一些用户缺少诚信，一旦话费拖欠额较大，就产生
5、赖账心理，更有其者，有些人从办理 电话卡或申请安装电话时就没打算付费。3. 办理移动电话卡借给他人使用，最后出借人和借用人都不缴纳电话费。4. 让别人用自己的身份证办理移动电话卡，当拖欠话费时，身份证件所有人以自己从来未 办理使用过移动电话为由拒付。5. 身份证件丢失，被他人利用办理移动电话卡。对于被他人利用丢失的身份证办理的移动电话卡产生的话费，电信企业往往只能找到身份证所有者索要，而身份证所有者往往感到冤枉 而拒绝支付，电信企业即使起诉到法院，也不会得到司法的支持。这个方面的原因与第4个方面的原因有共同之处，突出反映出电信企业在订立合同时没有严格将办理者与其身份证明进行 认真地对照审查。三
6、、审判实践中遇到的难点在电信合同纠纷案件中，关于用户欠缴话费的合同违约金的计算常常是电信企业和用户争 执不下的焦点，也是法院裁判的难点。电信企业主张适用中华人民共和国电信条例（以下简称电信条例），每日加收3%的违约金，用户主张适用合同法等民事法律规范，按照银行同 期利率计算违约金。1. 合同违约金的约定性与补偿性订立合同的当事人有平等协商决定合同内容的自由，是合同自由的核心内容。合同法第一白零七条规定：“当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一白一十四条规定：“当事人可以约定一方违约 时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违
7、约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。” 从上述规定可以看出，合同法已经取消了法定违约金，改由当事人自行约定，充分体现了合同 自由、自愿原则。同时在违约金的计算上，以造成的损失为基准，并赋予了人民法院和仲裁机 构对约定的过低或过高的违约金进行十预的权力，充分体现了违约金的补偿性。具体到电信合 同用户欠缴话费情况下电信企业的损失，参照人民法院处理其他案件的计算方法，应以同期银 行利率为准，也就是人民法院应参照银行同期利率计算电信合
8、同的违约金。2. 电信合同违约金的法定性与惩罚性电信条例第三十五条明确规定：“电信用户应当按照约定的时间和方式及时、足额地向电信业务经营者交纳电信费用；电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经营者有权要求补 交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收 3%的违约金。”“对超过收费约定期限 30日仍不 交纳电信费用的电信用户，电信业务经营者可以暂停向其提供电信服务。电信用户在电信业务经营者暂停服务60日内仍未补交电信费用和违约金的，电信业务经营者可以终止提供服务， 并 有权依法追缴欠费和违约金。”从电信条例的上述规定可以看出，电信合同违约金具有法定性，是电信条例中对用户 逾期缴纳电话费所采取的法定措
9、施。但电信条例赋予电信企业收取违约金的标准明显高于 银行同期利率，具有一定的惩罚性。3. 电信合同违约金法定性、惩罚性与约定性、补偿性的差异分析与应对民法上的强行性规范可分为两种，一种是效力性的强行性规范，另一种是管理性的强行性 规范。只有违反了效力性强行性规范的合同才是绝对无效的合同，违反了管理性的强行性规范 的合同并不当然影响合同的效力。二者区分的关键是看所规范的行为本身对国家利益和社会公 共利益的影响程度。行为只要发生就会损害国家利益和社会公共利益，法律因此所设置的强行 性规范肯定是效力性的强行性规范。如果行为本身不会损害国家利益和社会公共利益，但是作 为有关的行政主管部门，为了实现特定
10、的行政管理目标，必须要有一定的规范依据来行使对有 关市场主体进行行政处罚的权利，这类规范就是管理性的强行性规范。电信条例带有很强的行政管理色彩，而民事权利自治、合同自由原则的精神则体现不 够充分，从法律规范类型上看，当届管理性的强行性规范。作为管理性的强行性规范，其关丁 电信合同违约金的规定已不适应市场交易的需要和合同自由的要求，并且每日按照话费总额的 3%加收违约金，比例畸高、不切合实际。同时，作为行政法规，其效力也明显低丁合同法这一 法律的效力，所以，人民法院在审理电信合同纠纷案件过程中，对丁过分高丁损失的违约金， 应依法予以适当调整。4. 审判实践中，电信合同纠纷案件的被告也就是用户，往
11、往对法院的传唤置之不理，拒不 到庭参加诉讼，导致许多案件以缺席判决的形式结案。而且因为被告拒不到庭，没有用户对电 信企业提出的违约金请求的抗辩，导致法院对违约金进行合理调整缺乏坚实的基础，甚至对原 告电信企业的诉讼请求全部予以支持。因此电信用户在接到法院的传唤后，应及时到庭参加诉 讼，以维护自己的合法权益F面为赠送的述职报告不需要的可以编辑删除述职报告尊敬的各位领导，各位同仁：大家好！本人被组织任聘为。副 校长已有五年，主抓德育教育工作，分管学校后勤、德育、艺体、安全、卫生、 综合治理等工作。身为副校长，我努力学习党的教育方针，学习邓小平教育理论。用全新的教育教学理念武 装自己，努力提高自身教
12、育理论素养。我在党的组织生活中，学习党建理论；在政治学习中学习党的路线、 方针、政策、法规；在业务学习中，学习人文文化，加强自身政治理论，道德修养，培养高层次的道德感、 责任感。工作几年来，我以强烈的事业心、责任心力抓好德育工作，确保学校教育教学工作运作正常。我的工作原则 是倡导培养勤奋乐干，善于思索，不断创新”三种优秀品质。以奖励机制为主，及时勉励，激发老师团队精 神，从而完成教育教学任务。其出发点是一切为了学生，为了学校的生存、发展而不辍劳作。下面我就德育 工作管理谈谈自己的做法，将一年工作总结如下：一、加强学习，联系实际，提高认识教师是一门终身学习的职业。社会在不断发展，不学习就会跟不上
13、时代的步伐，特别是作为一名校级领导和 德育工作者，必须始终站在社会发展的前列，德育工作更要求紧跟社会形势的发展。因此，我坚持做到每天 看新闻和阅读一小时的书，提高自己对政治的敏锐性，提高对教育的认识和个人品德修养，提高管理能力。 在这一年里，我先后阅读了德育文集、成功学校内部管理全书、教育管理等各类书籍，这些为 我提高思想认识、更新教育理念、加快德育创新提供了扎实的基础。（一）严格要求自己，以身作则古人云直而影正，以己以正而为人之标”，作为一名校级干部，在很多方面都要对自己有严格的要求，否则 就没有进步，就不能为人之标，就没有能力去管理别人。作为校级领导成员、党的教育工作者，面对当今变 革的时
14、代，面对不断膨胀的知识信息和日趋多元性的社会给我们的教育工作带来的新问题、新情况，常常使 我有一种危机感，因此，我必须不断努力充实自己、丰富自己。因此，我对自己提出了凡事为先”的工作要 求，只有自己身体力行，严以责己，严以律己才能在师生中树立良好的形象，才能使工作更好地开展，才能 更好的服务于全校师生。(二) 健全德育领导机构，重视班主任工作(1) 加强班主任队伍建设，成功召开班主任经验交流会和例会；(2) 迎接各类验收，打造学校品牌。一年内，学校三度受到省级表彰，先后被评为省绿色学校”、省先进 体育学校”、省文明单位”；(3) 建立德育长效机制，注重活动育人。先后举行校第六届艺术节、第六届校
15、体育运动会，开展了阳光体 育活动”，迎接了省四个一 ”验收并获一等奖，开展感恩教育”系列活动成效显著，举行元旦文娱晚会，多次 召开家长会，宣传学校品牌；(4) 狠抓学生常规管理，养成良好习惯。中午静校、桌椅归位、三禁止等活动有声有色；(5) 成功组织高一新生军训，为学生奠定了学习和生活基础。三个年级在班主任的管理下，教学秩序稳定、 教师培训和考核到位，无论教学工作还是学生管理都有条不紊，开创地开展了学生小型体育竞赛活动，使管 理工作充满生机与活力，且成效显著。一是健全德育领导机构。成立了由。校长、书记、我、政教处主任、团委书记组成的德育工作领导小组。 我们定期召开会议，研究德育工作，由我负责具体落实执行。二是建立德育工作网络。在德育工作领导小组的
