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1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（XXXX2020 年）规划纲要，根 据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明国家 战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是 政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。 第一篇第一篇 指导思想、主要目标和发展理念指导思想、主要目标和发展理念 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准 确把握国内外发展环境和条件的深刻变化， 积极适应把握引领经济发展新常
2、态， 全面推进创 新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。 第一章第一章 发展环境发展环境 “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内 改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会 发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。 积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战， 适应经济发展新常态， 不断创 新和完善宏观调控， 推动形成经济结构优化、 发展动力转换、 发展方式转变加快的良好态势。 经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至 49351
3、元（折 合 7924 美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产 总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率 达到 56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大 科技成果达到世界先进水平。 公共服务体系基本建立、 覆盖面持续扩大， 教育水平明显提升， 全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一 步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少， 节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，
4、依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入， 成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国， 人民币纳入国际货币基金组织特别提款权 一 寸 光 阴 不 可 轻 2 货币篮子。 中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心， 国家文化软实力不 断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党 风廉政建设成效显著。 我国经济实力、 科技实力、 国防实力、 国际影响力又上了一个大台阶。 尤为重要的是， 党的十八大以来， 以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展 中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、
5、社会主义建设规律、人 类社会发展规律的认识， 形成一系列治国理政新理念新思想新战略， 为在新的历史条件下深 化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。 “十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有 变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深 层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体 走势和宏观政策取向分化， 金融市场动荡不稳， 大宗商品价格大幅波动， 全球贸易持续低迷， 贸易保护主义强化， 新兴经济体困难和风险明显加大。 新一轮科技革命和产业变革蓄势待发， 国际
6、能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际 力量对比逐步趋向平衡， 国际投资贸易规则体系加快重构， 多边贸易体制受到区域性高标准 自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国 际关系复杂程度前所未有。 外部环境不稳定不确定因素明显增多， 我国发展面临的风险挑战 加大。 从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升 级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演 化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供 给充裕，人力资本丰
7、富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、 信息化、 城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带 不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时， 必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、 不协调、 不可持续问题仍然突出， 经济增速换挡、 结构调整阵痛、 动能转换困难相互交织， 面临稳增长、调结构、 防风险、惠民生等多重挑战。 有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不 强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱， 一 寸 光 阴 不 可
8、轻 3 部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发 展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本 公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事 故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加 强，维护社会和谐稳定难度加大。 综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风 险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、 责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国
9、特色社会 主义政治经济学的重要原则， 坚持解放和发展社会生产力、 坚持社会主义市场经济改革方向、 坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化 结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效 益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。 第二章第二章 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治
10、国、 全面从严治党的战略布局， 坚持发展是第一要务， 牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革 为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方 式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 必须遵循以下原则： 坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大 人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的
11、发展思想，把增进人民福祉、促 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民 平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以 经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展 方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 坚持深化改革。 改革是发展的强大动力。 必须按照完善和发展中国特色社会主义制 度、 推进国家治理体
12、系和治理能力现代化的总目标， 健全使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除 一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 坚持依法治国。 法治是发展的可靠保障。 必须坚定不移走中国特色社会主义法治道 路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执 法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 坚持统筹国内国际两个大局。 全方位对外开放是发展的必然要求。 必须坚持打开国 门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济
13、联动 效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。 坚持党的领导。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势， 是实现经济社会持 续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、 战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。 第三章第三章 主要目标主要目标 按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是： 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到 2020 年 国内生产总值和城乡居民人均收入比 XXXX 年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量 和效
14、益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水 一 寸 光 阴 不 可 轻 5 平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比 重进一步提高。 创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素 生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心 技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。 发展协调性明显增强。 消费对经济增长贡献继续加大， 投资效率和企业效率明显上 升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发 展空
15、间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口 结构不断优化，国际收支基本平衡。 人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共 服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年 龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国 现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心， 爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚， 国民思想道德素质、科学文
16、化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文 化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。 生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发 利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物 排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 各方面制度更加成熟更加定型。 国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展， 各 领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提 高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军 事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。 第四章第四章 发展理念发展理念 一 寸 光 阴 不 可 轻 6 实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念。 创新是引领发展的第一动力。 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置， 不断推进理论 创新、制度创
