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1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 按照党支部学习安排，我认真学习宪法方面的知识，现对学 习后的心得，我讲以下几点意见。 一、自觉学习宪法，增强宪法意识和法律观念一、自觉学习宪法，增强宪法意识和法律观念 宪法是国家的根本大法， 是保持国家统一、 民族团结、 经济发展、 社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领 全国人民建设中国特色社会主义的法制保证。 宪法作为国家的根本法，它同一般法律相比，有以下 3 个特点： 第一，从地位看，宪法是中国特色社会主义法律体系的核心和基础。 宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”统一到哪里? 统一到宪法。从法律体系内部来说，宪法是母亲，
2、一般法律是子女， 正如人们通常说的，宪法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法 律、法规都不得同宪法相抵触。第二，从内容看，宪法规定的是国家 的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务。也就是说，宪法解 决的是国家政治、经济和社会生活中带全局性、长期性、根本性的问 题。一般法律只是解决国家政治、经济和社会生活中某一方面、某一 领域的问题。 第三， 从效力看， 宪法具有最高的法律效力。 宪法规定： “全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、 各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪 法尊严、保证宪法实施的职责。”这里，“各政党”当然包括作为执 一 寸 光 阴
3、 不 可 轻 2 政党的中国共产党。宪法上述规定同中国共产党章程关于“党必 须在宪法和法律的范围内活动”的规定是一致的。 二、自觉贯彻宪法，提高依法行政的能力二、自觉贯彻宪法，提高依法行政的能力 近年来，随着依法治国的力度不断加大，法制教育的不断深化， 以及行政执法监督制度的不断完善， 各级行政机关工作人员特别是各 级领导干部的宪法意识和依法行政的观念逐步增强， 行政执法能力不 断提高，在推进依法行政的实践中取得了很大成效。但也存在一些问 题和难点：一是行政法律、法规还不完善。有些法律、法规条款规定 得过于原则化，在行政执法实践中弹性很大，不好把握。有的法律、 法规对一些政府机关的职责范围界定
4、不清，管理职权划分模糊，有时 产生多头管理，重复执法的问题。 二是人治现象还较严重。 由于受中国几千年封建统治思想以及计 划经济时期“行政命令”工作方式的影响，有的人个人意志、长官意 志、 特权思想比较重， 依照宪法和法律行使行政权力的自觉性还不高， 甚至仍存在着“权大于法、权重于法”的观念，自觉不自觉地出现 “以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法”的行为。加之部分群 众在合法权益受到损害时，不是运用法律武器维护自身的合法权益， 而是千方百计地拉关系、托熟人、找门路、找领导，客观上助长了一 些干部的长官意志、特权思想。三是法治观念淡薄。一些机关干部片 面认为，法院、检察院、公安局是法定的执法
5、机关，一般的政府部门 不是执法机关，无所谓依法行政问题，对自己要求不严，从而导致行 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 政行为的盲目性、 随意性， 甚至出现有法不依、 执法不严、 违法不究、 以罚代法等现象。 四是实用主义较为普遍。 不少单位在行政管理活动中采取实用主 义的做法，对单位和个人有利的事情当仁不让，没有好处的事情拱手 相让，以致出现互相推诿、行政执法不作为的现象，严重地损害了行 政机关的形象。五是执法环境不宽松。由于社会关系网干扰较多，来 自社会上上下下、方方面面、纵横交错的关系网，无时无处不在严重 地干扰着依法行政。致使许多本来并不复杂的事情，相关法律、法规 条文也很明晰，但处理起来
6、却很棘手，导致久拖不决，决而不行，行 而不果。 六是执法监督不够有力。在行政执法实践中，权力监督制约机制 仍很不完善，监督制约乏力，存在监督真空、盲区，对行政机关的行 政行为还未真正达到全方位的监督。 上述问题有的属于国家管理体制的问题， 有的属于行政执法运作 机制的问题，有的属于个人素质的问题。归根到底，我认为主要是宪 法和法律意识淡薄的问题。对于国家体制、管理机制以及法律、法规 不完善问题，我们要有一种信念，即坚信社会主义民主政治建设有一 个历史的发展过程，随着我国民主法制建设的不断向前推进，民主政 治制度的不断完善，现存的一些问题和难点一定会得到解决。而对我 们每一位行政机关干部，一定要克服行政行为的盲目性和随意性，务 必从强化自身的宪法和法律意识入手， 从维护国家和人民的根本利益 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 着眼，严格按照宪法的要求履行职责，自觉以宪法为准绳，把自己的 从政行为纳入宪法和法律的轨道，依法行政，从严治政，不断提高依 法行政的能力，以自己的努力实践和具体的行为，为依宪治国、依法 行政做出积极贡献。 实训中心 赵晓波
