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1、FIDIC学习和工作体会及首都机场T3建设项目合同管理重点,北京首都机场扩建工程指挥部,二一年十月,首都机场扩建工程指挥部在工程建设过程中严格执行了合同管理的六大程序: 1、计量支付程序 2、工程变更程序 3、工程索赔程序 4、工程延期程序 5、重大工程事项决策程序 6、质量事故调查处理程序,1、工程变更、索赔程序在工程变更和索赔审查办法中详细介绍 2、计量支付程序在扩建工程项目工程计量支付审查办法中详细介绍,我重点讲合同管理的计量支付程序、变更程序、索赔程序，是FIDIC合同的十二章、十三章、十四章。,提 纲,第十二章 计量与计价 第十三章 变更与调整 第十四章 合同价格与付款 首都机场3号
2、航站楼建设项目工程合同管理的重点,第十二章 计量与计价,（一）涉及内容 1、文件及量： 合同文件、工程量清单、图纸、工程师指令和会议纪要文件、变更文件、索赔文件、计量支付文件（申请和证书）。 2、款项： 工程量清单价:总价、单价； 预付款：动员预付款；材料预付款；政策价格调整（补差） 、暂定金额、计日工、措施费、保留金、奖金、征迁款。 重点是：单价、预付款、暂列金额、保留金。 3、程序： 工程变更程序、工程索赔程序、计量支付程序、财务支付。 重点：变更和计量支付程序。,第十二章 计量与计价,（二）工程计量支付程序 依据标有单价和数量的工程量清单及说明、已完工的合格的实物工 程量进行计量。 申请
3、：承包商对工程计量支付进行申请。 批准：监理批准工程计量支付证书。 支付：业主审核工程计量支付证书并进行财务支付。 需要注意的问题:承包商需要提供：符合合同规定时间内的完成实物工程量的合格报验资料,并需有监理工程师签认计量单，监理工程师注意支付报表的计算准确性，扣除预付款及保留金的准确性。雇主严格要求监理工程师做好计量支付及变更索赔台帐及认真执行指挥部的程序化、规范化、标准化的程序。,第十二章 计量与计价,（三）计量支付条件 1、标有单价和数量的工程量清单及说明 （含变更后调整的工程量清单。不能超工程量清单的数量进行计量）。 2、监理验收合格的已完实物工程量。 3、最终支付时：依据监理发出的缺
4、陷证书和结清单。 需要注意的问题：最终支付需要有结清单，合同执行双方的负责人要签字及盖章。,提 纲,第十二章 计量与计价 第十三章 变更与调整 第十四章 合同价格与付款 首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,第十三章 变更与调整,(一) 工程变更程序 1）变更的提出：设计、雇主、监理、承包人； 变更的理由、地点、数量、单价、总价。 2）变更的受理（监理工程师） 3）变更的沟通（根据合同授权有限原则，与雇主、承包商 沟通，取得文字认可）。 4）监理工程师批准变更令。 5）按批准的变更令进行工程量清单的调整（成为工程计量依据）。 6）当承包商和雇主意见不一致时，监理工程师可以暂时决定一个数
5、量和单价，先行执行合同（计量）。有争议留在后期复议或申请仲裁。,第十三章 变更与调整,（二）工程量清单的可变性和原则性 1、由于采用的是工程量清单单价招标，初步设计文件招标，单价不变，数量变化很大，引起的变更特别多。 2、取消了合同限制子项变更超过该子项总量的15%，单项变更价超过合同清单总价的2%，重新报价的条款。 3、先变更清单，调整工程量，再行计量。 因为以合同为依据，以标有数量和单价的工程量清单和完工的实物工程量为依据进行计量，就确定了“不超清单”计量原则。 4、单价不变原则。 5、缺项与漏项。 缺项是指清单中已有同类项目，但又没有单价，例如，砼40#、30#、20#，但没有35#单价
6、，叫缺项。缺项可以组价补充，漏项不行，例如，砼模板，不能另补项，因为报价时砼模板已含在砼单价报价中，不存在漏项。 6、缺项组价原则。,第十三章 变更与调整,（三）优先顺序 依据和采用本标段同类子项目单价； 依据本标段报价中工、料、机分析价进行组价； 参照相邻标段单价； 承包商、雇主协商单价，或由监理工程师临时决定一个单价。最终都是监理发文批准变更单价，进入工程量清单（调整工程量清单）。 工程量清单是变化的。计量支付证书中有两个栏目： 原合同价、变更后价（有清晰比较）。 分清第几次变更，后一次变更可以修改前一次变更。,第十三章 变更与调整,需要注意的问题： 1、提出变更（设计变更、施工变更）的一
7、方，需要及时提供书面的变更文字资料（原件），经常是变更资料不齐全，一份变更需要反复几次资料才能合格，这样会降低办理变更的效率，请项目部注意。 2、签定合同时，对于补充缺项单价的费率最好在合同内明确，因为有的投标单位的综合单价的费率不是固定的，新增单价时不好采用，造成扯皮。 3、对于暂列金额的使用，指挥部分为两种：三方合同（指挥部、总包、分包）和两方合同（总包、分包）但使用总包合同的暂列金额，都需要监理工程师发变更令，调整合同金额。,提 纲,第十二章 计量与计价 第十三章 变更与调整 第十四章 合同价格与付款 首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,第十四章 合同价格与付款,（一）中期支付
8、证书和最终支付证书 1、中期计量支付证书 2、最终计量支付证书 3、工程计量支付证书的批准权力在监理工程师 4、中期与中期、中期与最终证书的关系: 中期与中期关系： 后一期计量支付证书可以修改前一期及其以前的任一期的中期计量支付证书。 中期与最终支付的关系： 最终支付可以修改任何一期的中期支付证书。,第十四章 合同价格与付款,（二）计量支付时间 1、工程验收时间：工程合格龄期。 2、监理工程师收到申请计量支付书之日起，28天内监理工程师批出。 3、雇主收到监理工程师批准的支付证书，28天内进行财务支付。 4、先支付，后改正的原则（雇主发现监理支付证书有问题，可以文字通知，下期必须纠正，但本期可
9、以先支付）。 5、最终支付：依据结清单，缺陷证书，按结清单的约定时间或28天以内支付完毕。合同关系自然解除。,第十四章 合同价格与付款,需要注意的问题： 1、与监理工程师、施工单位商议付款申请表格、支付表格等一系列表格并形成规范化、标准化表格。 2、预付款：指挥部的动员预付款一般分为两次支付，签定合同后按合同规定的时间内支付第一期动员预付款，第二期动员预付款视施工现场进度，产值达到第一期动员预付款的金额，施工单位可以申请第二期动员预付款。 3、监理工程师按合同规定注意扣除预付款及保留金。 4、保留金的支付按合同规定执行，第一半保留金在移交证书颁发时返还给承包商，另一半在缺陷通知期结束后返还。
10、5、编制招标文件时需要注意付款的合理性，尤其是安装工程和装修工程，如果合同规定安装完后一次性付款80%，施工过程中施工单位拿不到工程款，会影响施工进度，装修工程是按面层完成合格付款，施工单位也会遇到此种问题，付款慢，影响到施工进度。,提 纲,第十二章 计量与计价 第十三章 变更与调整 第十四章 合同价格与付款 首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,3号航站楼工程建设规模大,建设周期长,涉及到的招标采购项目众多、专业内容广泛，众多单位的参与，工程合同管理工作贯穿了从项目筹建到保修期结束的建设全过程，所以工程合同管理必须协调和处理好各参与单位的
11、关系，使相关各合同规定的工作范围和工作内容不相矛盾，使各专业合同在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整周密有序的合同体系，从而保证项目有秩序、按计划地实施。 因此，合同各方责任界限的划分、合同权利和义务的定义以及各合同在时间上和空间上的衔接与协调极为重要。复杂的合同关系同时决定了业主方工程合同管理的复杂性。下面结合我在首都机场3号航站楼工程建设项目从事工程合同管理的实践体会，就做好大型航站楼建设项目工程合同管理工作着重注意的几个方面进行探讨:,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,一、项目前期策划阶段的合同管理 （一）做好项目前期的合同策划工作 合同策划是指在项目实施之
12、前，依据项目的具体情况和业主方的要求来确定对整个项目建设根本性和方向性的问题，形成整个项目合同结构的总体构想和基本框架，对每个合同的签订和履行有重大影响的问题，经过多方案比较后确定最优方案的行为。,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,首都机场扩建工程合同分类很细，例如:首都机场扩建工程飞行区项目，施工项目合同分为：土石方、排水合同；道面合同及交通标志合同等；设备类项目合同分为：助航灯光合同;消防工程;跑道灯光灯具采购;机位指示牌采购;滑行引导标志牌采购等合同；服务类合同分为：勘察合同、设计合同、监理合同、招标代理等合同。这些合同的标段划分合理，招标有序，为项目正常实施提供了良好的保证
13、。,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,（二）做好项目管理工作纲要的编制工作 项目管理工作纲要是业主方进行合同管理工作的基础，内容一般由以下几部分组成：项目管理组织结构图、项目合同文件编码及文件归档管理程序、工程变更索赔管理程序、计量支付管理程序、进度计划管理程序、项目现场施工管理工作程序、标准文件表格;项目现场施工管理工作程序、标准文件表格和格式,并注意工程量清单编码，合同序列号编码，项目管理工作纲要在项目前期阶段完成，在项目实施阶段开始使用，并根据项目进展定期检查和进行更新 。,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,（三）制定工作流程 3号航站楼建设项目参与单位数量多、协
14、调难度大，各家单位人员的工作方法与程序各不相同，为保证合同管理工作高效率进行，应规范项目各参与单位的工作方法，使所有参与建设单位按照统一的工作流程、统一的格式文件进行沟通和工作。 依据首都机场扩建工程FIDIC合同条款及首都机场扩建工程指挥部管理工作纲要，指挥部必须先制定了切实可行的工程合同管理流程，包括北京首都机场扩建工程项目工程变更和索赔审查办法；北京首都机场扩建工程项目计量支付审查办法等。在合同管理中，有六大程序：计量支付、工程变更、工程索赔、工程延期、重大事故处理程序、重大事项决策程序。而运用最多，处理最难，最需慎重的是前三项程序：即计量支付程序、工程变更程序、工程索赔程序。,首都机场
15、3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,二、招标阶段的合同管理工作 1、重视施工合同条款中重要合同条款的编写 我们采用的是国际通用的FIDIC条款，但是还必须适用化，对招标文件的“投标须知”和合同条款的“特殊条款（专用条款）”作出适用性修改。每一个招标文件中包含许多的合同条款（合同通用条款和专用条款），这些条款的重要性并非是等同的，由于业主负责起草合同条款，所以应对合同条款中的重要条款进行准确无误的约定。所谓重要条款，就是对合同双方的经济利益起着决定性作用的条款。例如：工程变更条款（变更工程的计价和支付方式、如何确定新增工程量清单项目的单价等）、支付条款（预付款支付的规定、工程计量款的支付程序、
16、主要材料价格调差、工程拖期或暂停时的支付规定等）、暂停施工条款（暂停施工的合同责任划分、暂停施工时的支付规定等）、,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,施工进度条款（工期延误补偿金的规定、索赔时限规定）、索赔条款（索赔款的批准与支付程序），终止合同条款（终止施工的条款、提出终止一方的权利和义务、被终止方的责任和利益保护、终止合同时的支付规定等）。 例如：首都机场3号航站楼工程合同对新增工程量清单项目的单价这样约定： （1）如果在本合同段内有相类似的项目，则应采用该类似项目的单价； （2）在（1）不适用的情况下，如果在其他合同段或首都机场扩建工程项目的任何其他施工合同中，有相同或相似的清单项目，则应采用该类单价； （3）在（1）或（2）均不适用的情况下，工程师应与承包人和雇主协商新的价格。,首都机场3号航站楼建设项目工程合同管理的重点,
