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1、由事故案例看企业安全主体责任落实,刘 瑞 二一四年十月,目录,事故案例,事故暴露出的共性问题,企业安全生产责任体系的建设,落实安全生产主体责任的实践探索,安全生产内因外因关系,一、案例,最突出的是什么？,佛家谒语:菩萨畏因,众生畏果,（一）认识和反思,1.后果能不能避免？ 2.责任承担冤不冤？,为管理者算一笔账,为管理者算一笔账,为员工算一笔账,自己损失最大、受害最深。 家人无法消除的痛苦。 单位经济损失，人的责任追究。,为员工算一笔账,各方皆输 无一赢,单位,家人,员工,谁赢谁输？,（二）自问： 1.为什么发生了事故？ 2.为什么我有责任？,设备设施安全吗？,操作方法正确吗？,违章被纠正了吗
2、？,严格检查了吗？,是外力因素吗？,不可避免？,管理到位？,这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。,（二）安全的敌人,安全无落实变成空口号,“事故”,“中国式过马路” 随时随地在上演,电业安全工作规程(热力和机械部分)第584条： 在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施,施工中高空作业未系安全带,高空作业未系安全带，传递材料无防护措施,高架行走未系安全带,在深坑及井内作业应采取可靠的防坍措施，坑
3、、井内的通风应良好。,21,二、事故暴露出的共性问题,1、事故特点 2、事故暴露的深层次问题,22,1、事故特点,直接原因 物：安全防护不规范 人：人不具备安全技能 间接原因 安全培训不够、安全设施不验收、现场检查不力、交叉作业不协调、,23,2、事故暴露的深层次问题,总结：企业安全生产主体责任落实不到位,企业安全主体责任 principal responsibility 企业安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行义务和承担责任，否则接受未尽责的追究。 企业承担安全生产主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。,企业安全主体责任,1
4、,2,4,3,4,企业独立法人地位安全主体,三、企业安全生产责任体系的建设,（三）建立企业内部责任体系,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,（二）构建宏观安全责任体系,责任体系,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,1、物质保障 责任,劳动防护 用品,安全生产 条件,建设项目 安全设施,保证 安全生产 教育培训 资金,为从业人员 缴纳 工伤保险费,按规定提取 安全生产 风险抵押金,按规定提取 和使用安全 生产费用， 确保资金 满足安全生产 条件需要,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,2、资金投入责任,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,(一）企业安
5、全生产主体责任的主要内容,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,特种作业人员取得相关上岗资格证书,新员工培训、“四新”、转岗培训,33,6、安全管理责任,.加强对基层单位、职能部门履职的督查； .定期组织开展安全检查，加大现场处罚力度； .依法取得并保持安全生产行政许可的有效性； .对重大危险源实施分级管理、监测监控； .实施隐患排查，及时消除事故隐患； .开展安全生产宣传，促进安全文化建设； .统一协调管理相关方及承包、承租单位安全生产工作。,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,34,(一）企业安全生产主体责任的主要内容,35,（二）构建宏观（外部）安全责任体系,生产经营单位 生产经营活动
6、； 安全技术保障； 安全管理措施； 事故应急报告等；,政府监管部门 行政审批、许可； 认证审核、验收； 技术鉴定、监察； 过程监督、管理等,中介服务组织 安全评价； 检测检验； 技术咨询； 培训服务等；,社会组织 工会监督； 公民监督； 社区监督； 舆论监督等。,安全 生产,（三）建立企业内部责任体系,（三）建立企业内部责任体系,2、明确安全生产职能部门及管理人员职责,（1）执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准； （2）协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程； （3）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改； （4）开展安全生产宣传、教育、培训，总结推
7、广安全生产经验； （5）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品； （6）协助调查和处理安全生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告； （7）定期向单位主要负责人报告安全生产情况； （8）生产经营单位赋予的其他安全生产职责。,3、落实安全管理部门与其他职能部门、生产主体的关系,（三）建立企业内部责任体系,必须改变“安全只是安全部门的事”的错误认识，按责任体系赋予自身的安全职责做好本职工作范围内的安全工作，切实履行“安全生产一岗双责”的要求。 遇到具体问题，不推诿、不扯皮、不找借口，首先认真组织本部门人员查找隐患、解决问题。 当遇到自身力量难以解决的问题时，必须立
8、即向公司安全主管部门反映，取得公司安全职能部门的理解、支持、帮助。,安全管理部门是教练员、裁判员；各其他职能部门、生产主体是运动员。 一旦出现事故、追究责任时，根据各自履行职责的情况，分别追究监督检查不到位、整改防范工作不到位的法律责任。双方各负其责、互不代替。 各职能部门、生产主体把属于自己安全管理职责内的事推委给同级安全管理职能部门则是错误的，属于对安全生产责任制理解、认识不到位。（裁判员不能下场踢球；运动员也不要指望教练员亲自比赛）,（三）建立企业内部责任体系,4、落实安全事故防范责任,防范事故发生，领导干部、安全管理人员有责任，企业员工同样有自己的责任。一起责任事故的发生，根据调查结果
9、，可能既要追究领导责任，又要追究员工责任，两者互不替代。 刑法第134条：重大责任事故罪 追究责任事故的直接责任人（员工） 刑法第135条：重大劳动安全事故罪 追究事故单位领导、管理及技术人员,（三）建立企业内部责任体系,主要原因,（三）建立企业内部责任体系,主要原因,（三）建立企业内部责任体系,主要原因,（三）建立企业内部责任体系,四、落实主体责任的实践探索,(一)落实安全生产主体责任的有效途径,（二）落实企业主体责任常见易发问题,责任为先,落实,责任落实固化和必然要求,(一)落实安全生产主体责任的有效途径,安全责任制度文件化,1、建立以安全生产责任制为核心的责任体系,明确履行落实检查奖惩,
10、(一)落实安全生产主体责任的有效途径,负责人、分管负责人,安全部,生产部,外协单位,班组1,班组2,2、建立并实施管理责任权重体系（安全管理网络相对应）,目的：指导安全责任强化和科学决策,(一)落实安全生产主体责任的有效途径,原理： PDCA的管理 原则在安全领域的应用,用途：安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进。,目的：科学综合测评安全生产绩效,（二）落实企业主体责任常见易发问题,事故,责任无法落实 安全性无法保证,49,管理机制：必须由临时措施向长效机制转变,头疼医头脚疼医脚,构建一整套 工作机制,要根本实现安全生产，一线员工是内因，是决定局面好坏的因素，其他都是外因
11、。外因再充分，不具备内因则事物不会发展变化。 因此，员工的岗位技能和安全知识尤为重要。 安全管理目的：用外因力量触动内因发生变化。,50,五、安全生产核心因素,51,五、安全生产核心因素,外因触动内因变化的过程,53,53,核心:人的理念、技能,有什么样的理念 就有什么样的行为和结果,54,54,核心:人的理念、技能,职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。职工不懂、不会、无知无畏，是事故一再暴露的问题。 自救互救成功经验：良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。,愿每一个管理者远离责任追究!愿每一位员工都能平安健康的工作！携手，共创平安！ 谢谢！,
