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1、全面推进依法行政加快建设法治政府,主讲人：邓姝林 平江县委党校 法学讲师,“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” 十八大报告,“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”,年行政诉讼法,年第一次将“依法行政”写进政府工作报告,年全面推进依法行政实施纲要,十七大全面推进依法行政,十八大报告再一次明确要求推进依法行政,全面推进依法行政 加快建设法治政府,一、政府为什么要依法行政 二、依法行政的内涵和基本原则 三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径,一、政府为什么要依法行政,（一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性,如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就
2、不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导我们，必需有辅助性的预防措施。,愤怒依然的周一超,2005年1月20日公务员录用体检通用标准 （试行）正式实行。 第七条 各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。,2007年关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见 2010年2月10日人事和社会保障部又下发了关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知,一、政府为什么要依法行政,（二）和谐社会的需要 和谐社会第
3、一特征就是民主法治。 民告官的视角 892004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率40 乡政府平均败诉率70 民告官平均胜诉率30% 美、英、日等国 5%-7%,二、依法行政的内涵和基本原则,（一）依法行政的概念 行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。,有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿,（二）依法行政的基本原则,1、合法性原则 职权法定,行政机关的职权 人民通过法律授予的 公民的权利公民自己的权利,从法律角度看： 公民的权利禁止原则 “法无明文禁止即自由” 行政机关
4、的职权授予原则 “法无授权即禁止”,合法行政 法制必须统一 法律优先 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。渔业法 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。实施渔业法办法,制定行政规范要依据法定权限 法律保留,2003年5月12日,2009年5月8日,2、程序性原则,正义不仅要实现，而且要以看得见方式和步骤去实现。 约翰罗尔斯,米兰达警告规则 1、你有权保持沉默，你所说的一切将可能用作在法庭上对你不利的证据。 2、在讯问时，你有权请一名律师在场。 3、如果你付不起律师费，只要你同意，在所有询问之前将免费为你提供一名律师。 4、如果你不愿意回答问题，你在任何时间都可以终
5、止谈话。,受调查者认为亟需制定的行政法律排序,湖南省行政程序规定,2008年10月1日施行 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同时也是一部填补中国行政程序立法空白的地方立法。 行政机关“作茧自缚”式的革命 “先地方后中央”的立法路径,3、合理性原则 符合法律目的 排除不相关因素,“俺给你钱，你给俺个说法呗？”,三、不法行政的现状及成因,（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化,篷岛瑶台,不法行政的现状,2、部门打架，各自为政 部门打架 地方保护,不法行政的现状,3、法盲执法，暴力行政,不法行政的现状,4、约束乏力，监督虚位 “真管不行，不管也不行，抹平才行”,仗着有“保护伞”撑腰，个别
6、警察“无为而治”，重庆黑恶势力把开妓院、办赌场、放高利贷、绑架杀人视若无物，甚至敢于创立“民间110”，把监控设备安放到重庆警方的大门口。,打黑既要打保护伞也要纠不作为,二审维持原判 文强死刑不变,文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社,不法行政的现状,5、与民争利，侵犯私产 过度投资 盘剥无度 维护垄断,殡葬业垄断让人“死无葬身之地” 9800- 12800 -18000 11万,厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”墓,“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”,不法行政的现状,6、隐瞒信息，推责诿过 “村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直骗到国务院。”,
7、“世间无不可医之病，倘能对症下药，岂有不瘳(chou,病愈)之理。” 病玉缘闺怨,（二）不法行政的原因,1、行政立法空白较多，所立之法缺陷较大。 表现在： （1）法律、法规的一些条款太原则，不便操作。,某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药进行了抽验，经检验含量不足，确认这
8、批阿莫西林胶囊是劣药。,案例：,不法行政的原因,（2）一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大。,对偷税、逃避追缴欠税等行政违法行为，规定处以涉税金额0.5倍-5倍的处罚； 对骗取出口退税、抗税等行政违法行为，规定处以涉税金额1倍-5倍的处罚。 税收征收管理法,（3）“部门起草”滋生“部门利益化”,医疗卫生部门违法采血、用血、供血的，将按违法所得处以倍的罚款；非医疗卫生部门有相同行为的，按违法所得处以倍罚款。 义务献血条例,不法行政的原因,2、行政执法方面： 现存的行政执法体制不顺 行政执法目的不明确 行政执法人员职业素质和执法能力 参差不齐,现存的行政执法体制不顺 党政不分，政企不分 执法
9、部门各自为政 管理系统交叉过多，职责不清,率“敢死队”撞大巴，蒙城交通局自杀式“执法”,不法行政的原因,3、行政法律监督体系乏力 立法方面，流于形式。 监督机制，缺乏独立性。 行政复议，官官相护。,不法行政的原因,4、政绩考核方式不完善,“只对上级负责，不对 百姓负责，重视领导 意图，轻视法律尊严”。,政 绩 观 念 落 后,依旧气派十足的小木匠,西北第一爆,2005年5月17日凌晨，一声闷响，刚建成四年的呼市公安局11层指挥大楼被炸掉了，目的是给“西北第一高楼”腾地方。这次定向爆破也被称作“西北第一爆”。,四、全面推进依法行政的途径,（一）推崇法治观念 1、树立法律至上的理念,“在专制政府中
10、国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。” 美国思想家 潘恩,宪法至上 法律具有极大的权威 法大于权 法律面前人人平等,法律至上理念,“从我做起，不闯红灯，走文明路，做文明人！” 江苏省公安厅厅长黄明带头庄严宣誓。,、树立权力制约观念,一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验。 孟德斯鸠,权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。 阿克顿勋爵,一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做到的时候才是合法的政府。 哈托格,2007年 行政机关公务员处分条例 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 行政复议法实施条例 同年9月14日 深圳市出台政府部门责任检讨及失 职道歉暂行
11、办法,（二）加强政府立法工作，提高政府立法质量,1.坚持以人为本，实现立法的 良性化。 2.提高立法质量，增强公众参 与度和透明度。,20万件，65%来自基层劳动者,（三）加强和改善行政执法，不断提高执法水平,“徒善不足以为政，徒法不足以自行” 孟子 1、要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。 A 甲 B 乙、丙 三级九档 C,（三）加强和改善行政执法，不断提高执法水平,2、加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。,执法考评旋风 2007年 ：追究执法责任59327人 行政处理57539人 政纪处分1511人 刑事处罚182人,（三）加强和改善行政执法， 不断提高执法水平,3、加快建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。,四、全面推进依法行政的途径,（四）加强对行政权力的监督制约 1、健全行政决策监督和责任追究制度。,孟学农,2、加强行政复议工作，促进社会和谐稳定。（以人为本，复议为民） 3、加强政府专门监督。,4、加强对规范性文件的监督管理,2007年关于开展行政 法规、规章清理工作的通知 655件现行行政法规 3031件国务院部门规章1.3万 9664件地方政府规章 至2008年1月，包括投机倒把行政处罚暂行条例在内的93件法规被废止。,“国无常强,无常弱；奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。 韩非子,谢谢 请指正!,
