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1、行政管理学,主讲人 ：罗丽娜,1,第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的词源 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。 “行政”一词在中国古书中最早见于左传，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思,2,（二）行政概念的三种涵义 现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说
2、，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、 审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的政府论中，他首次将政府（国家）权力分为立法 权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。,3,【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（B） A.柏拉图 B.亚里士多德 C.苏格拉底
3、D.马基雅维里 第二，与政治相对应的“行政”。 现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（ B） A.法国的政治学家 B.美国的政治学家 C.英国的政治学家 D.意大利的政治学家,4,第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活
4、动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。,5,
5、行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事 务管理的总和。 行政管理至少有以下几个特点： （一）行政管理的主体是政府行政机关 （二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动,6,二、考试重点 主要概念行政、行政管理、行政管理学、规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 重点问题1.简述行政与政治，行政与管理的关系。 2.简述行政管理的特点。 3.简述行政管理学的学科性质和本质特征。 4.简述行政管理学与公共管理学的关系。 5.简述行政管理学与管理学的关系。 6.论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。7.简述行政管理学
6、的研究对象。 8.论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性。 9.简述法约尔在工业管理及一般管理中提出的一系列观点。,7,10.简述马克斯韦伯提出的官僚制组织理论。 11.简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。 12.简述20世纪40年代至70年代的行政管理学发展的特点。 13.简述新公共管理理论的产生及基本观点、特点。 14.简述政府治理理论的基本观点。 15.论述研究和学习行政管理学的理论与实践意义。,8,三、考试训练考试题型 （一）单项选择题 1.行政管理学中最基本、最核心的概念是（）A.民主B.公正C.行政管理D.高效 2.在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家
7、的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是（） A.柏拉图B.亚里士多德C.苏格拉底D.马基雅维利 3.首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权的思想的是（） A.亚里士多德B.威尔逊C.古德诺D.洛克 4.从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（） A.法国的政治学家B.美国的政治学家C.英国的政治学家D.意大利的政治学家 5.按照威尔逊、古德诺等人的说法，国家意志的表现是（） A.法律B.道德C.政治D.行政,9,（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（） A.与经济相对应的“行政”B.与政治相对应的“行政”C.与立法、司法相对应的“行政”D.与
8、管理相对应的“行政”E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（） A.行政管理学的基本问题B.行政环境和行政权力C.行政职能和行政管理机构D.行政管理行为和行政管理过程E.行政管理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（） A.1887年威尔逊发表行政研究一文B.1900年古德诺发表政治与行政C.1910年韦伯出版社会与经济组织理论D.1926年怀特出版行政学导论E.1927年魏洛比出版公共行政原理,10,4.20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展时期，出现了各种理论学派，主要有（） A.政府治理学派B.行为科学学派C.决策理论
9、学派D.官僚组织学派E.系统理论学派 5.20世纪八、九十年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有（） A.新公共管理理论B.人民自治理论C.政府治理理论D.有限责任理论E.后现代公共行政理论 （三）判断改错题 1.行政管理是一种以立法机关为主体的管理。 2.依法行政是现代行政管理的一般要求。 3.对于行政管理学产生具有里程碑意义的学术成果是1900年美国学者古德诺的政治与行政 （四）简答题1.简述行政管理的特点。2.简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。 （五）论述题1.论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。,11,参考答案 （一）单项选择题1.C2.B3.D4.B5.C （二）
10、多项选择题1.BCD2.ABCDE3.ABDE4.BCE5.ACE （三）判断改错题 1.（）将“以立法机关为主体”改为“以政府行政机关为主体”。 2.（）将“一般要求”改为“本质要求”。 3.（）将“1900年美国学者古德诺的政治与行政”改为“美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的行政研究一文”。 四、简答题 1.答：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理至少有以下几个特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关；（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。,12,2.答：马克斯韦伯系统地
11、论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要的一席之地。韦伯认为，“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统权威相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须
12、通过考试进行；等等。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。,13,第一章行政管理学概说,一、行政管理的含义及发展 二、行政管理学的含义、特征 及内容,三、现代行政现象,四、行政管理学的历史演变,14,一、行政管理的含义及发展,（一）行政管理？ 1.最广义的行政观 2.广义的行政观 3.狭义的行政观,15,1.最广义的行政观： 行政管理=管理,行政实质上就是管理，是一种协调大家的力量以达到共同目标的活动。（管理功能和要素） 合理性：比较符合当代社会行政事务日益具有普遍性的特点，指出了行政作为管理活动所具有的一系列特征 。 缺陷：过于笼统，混淆行政管理与其他管理的界线 。,16,行政管理
13、与管理的区别,（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。,17,2.广义的行政观：,认为行政是国家政治目标的执行活动，它包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及机关内部的总务后勤工作。（政治与行政分离）,18,广义行政观的评价,（）合理性：强调了行政的基本功能是执行，有助于将行政学从政治学中分离出来。 （）片面性：将政治与行政截然分开。,19,3.狭义的行政观,认为行政是指与立法、司法相并立的三权之一。 （三权分立） 评
14、价： （1）合理性：指出行政的主导方面是行政机关的活动。 （2）不足：将“三权分立”绝对化; 对客体的说明却比较含糊,20,4.国内学术界对行政管理的界定,行政管理就是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是国家行政机关依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。 其要点： 第一、主体国家行政机关; 第二、客体国家事务、自身事务、社会公共事务; 第三、以国家权力为基础，具有强制性; 第四、是一种管理活动，必须追求效率。,21,（二）公共行政,1.行政这一提法的弊端 “政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”,22,2.公共行政所揭示
15、的积极内涵,（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。,23,2.公共行政所揭示的积极内涵,（4）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则 （5）行政管理必须承担社会公共责任 （6）行政管理必须有公众参与 （7）行政管理必须获得公众的认可 公共行政实际上是突出了行政管理活动中的“公共性”，在管理主体、管理对象上与传统行政管理并没有多大的区别。,24,（三）公共管理,公共部门为社会提供高效率的公共服务和公共产品的活动。,25,何为公共部门及公共管理？,管理 公共管理 行政管理 黄:第一部门 深蓝：
16、第三部门 浅蓝：第二部门,26,公共管理与行政、公共行政比较：,1.活动主体扩大了。 2.语义不同。 行政：指令和服务。 管理：取得某些结果，即实现目标；取得这些结果的管理者的个人责任。 欧文E休斯,行政注重的是过程、程序和符合规定，而公共管理不仅是服从指令，更注重进行组织，取得“结果”和为此负有责任。,27,(四)行政管理的发展与演变,1.三个历史阶段 行政管理统治行政 公共行政管理行政 公共管理服务行政,28,统治行政、管理行政与服务行政,（1）统治行政 行政作为国家运行的基本内容，在一个很长的历史时期中，是与国家统治联系在一起的，是统治阶级用以提高统治能力的工具。 在农业社会的历史条件下，行政是国家实现其阶级政治统治的手段。国家对社会的管理主要表现为： 集权管理 “权治”管理 强制管理,29,统治行政、管理行政与服务行政,（2）管理行政 近代社会，在社会
