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1、第二章 自由主义福利体制,. .,第一节 自由主义福利体制总论,. .,一、自由主义福利体制非商品化,（一）非商品化程度低，抑制社会权利扩张 （二）市场作用为主，国家作为最后保障 （三）经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以社会保险 （四）资格条件苛刻，给付数额有限 （五）国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用,. .,二、自由主义福利体制分层化,（一）分层特征 补救主义 社会分层 精英阶层私人保险 中产阶级-私人保险和职业福利 社会底层社会救助 （二）分层对劳动力市场的影响 就业增长 职业结构 就业二元化,. .,第二节 美国社会保障制度,. .,. .,美国社会经济发展概况（20
2、06）,Total population (million): 299.8Percentage 65 or older: 12.3Dependency ratio : 49.4Life expectancy at birth (years) - Men: 75.6Life expectancy at birth (years) - Women: 80.8Statutory pensionable age - Men: 65.8Statutory pensionable age - Women: 65.8Early pensionable age - Men: 62Early pensionab
3、le age - Women: 62GDP per capita (USD): 41,890,中国1351.5 8.4 38.9 71.3 74.8 60 55 无 无 6757,. .,一、美国社会保障制度的背景,（一）社会理念 崇尚个人奋斗的文化传统 自由放任主义和社会达尔文主义 新自由主义思想 （二）经济背景 自然资源丰富 经济发展与危机 （三）政治格局 三权分立-政治分散 利益集团强势-工会力量薄弱,. .,二、美国社会保障历史沿革,制度萌芽 济贫 劳动保护 制度建立 经济危机 新政 联邦经济救济法 社会保障法,. .,美国社会保障制度体系,社会保险 老年、遗属、伤残保险OASDI 失
4、业保险 医疗保险（Medicare） HI SMI 员工赔偿 暂时性伤残保险（纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施） 社会救助 贫困家庭临时救助（TANF，以前为AFDC） 老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI ) 一般救助 收入所得税抵免（EITC） 食品券 医疗救助（Medicaid） 住房救助 教育救助 公共职业福利 公务员退休制度 国家服务员人寿保险 联邦公司保险 老兵给付 私人职业福利 雇主年金计划 团体保险（人寿和健康） 补充失业给付,. .,三、OASDI,（一）OASDI计划的特点 强制性计划 最低收入保障 社会适当性与权益性 社会适当性-给付主要依据所需生活
5、水准 权益性给付与收入一定程度的挂钩 再分配功能 实际退休假定 提前退休，退休后工作,. .,（二）OASDI的覆盖范围,覆盖范围：凡能获取工资收入者。 私人企业雇员 联邦公务员 非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员 州和地方政府的雇员 自雇者(即自由职业者或称个体户) 农场主，农场工人，家庭工人 收取小费的雇员 牧师 现役军人 铁路工人 国外就业者,. .,（三）OASDI的筹资,工薪税 雇员与雇主共同缴付 税率（1990-2010年） 合计 OASI DI HI 雇主 7.65 5.30 0.90 1.45 雇员 7.65 5.30 0.90 1.45 OASDI年缴费基数:0-106800
6、 HI缴费基数：全部工薪收入,. .,（四）OASDI的给付,给付金额 平均指数化月收入AIME（35个最大的年度 ） 月基础年金PIA(I90%+ II32%+III15%) 2010年： 744 4483 最高月年金给付：66岁退休，2010年为2346 自动调整（CPI） 平均替代率：41%（2007年）,. .,复合式养老计划 本人及其配偶(包括离异或是遗属)的退休福利，以及残疾子女和未成年孩子的抚养均由OASDI给付。 60岁以上的（离异）配偶50%（遗属是75%） 未成年孩子50% （遗属是75%） 未婚残疾子女50% （遗属是75%） 有16岁以下子女需要抚养的配偶50% （遗属
7、是75%） 遗属还包括需要赡养的父母、50-59岁的伤残配偶,. .,（五）OASDI的基金管理,OASDI计划是联邦统筹，管理者是社会保障管理局。 两个全国性的信托基金 OASI信托基金 DI信托基金 制度模式：现收现付 投资渠道：财政部发行的特别债券,. .,四、医疗保障,（一）美国医疗保障的特点 混合性 层级化 健康计划 医疗机构 地域之间 企业化 渐进性 政府有限介入,. .,（二）医疗照顾制度MedicareHealth Insurance for Aged and Disabled,覆盖对象：同OASDI 计划开始时间：1965年（ParD为2006年） 保障对象： 65岁及以上的
8、老人 领取社会保障残障保险超过24个月的残疾人 患有晚期肾病的人及其他特殊情况 保障项目 Medicare Part A (Hospital Insurance) ，住院保险计划 Medicare Part B (Medical Insurance) ，简称MI或者SMI（补充医疗保险计划，门诊医疗保险计划） Medicare Advantage (Part C) ,简称MA,保障内容= Part A+ Part B Medicare Prescription Drug Coverage (Part D)，处方药保险计划 筹资 住院保险HI(强制参加) 补充医疗保险SMI（自愿参加） 注册者每
9、月交纳的保费 联邦配套资金 Part C（私人保险） Part D（私人保险）,. .,保险范围： HI: （一次最高90天）住院费用：包括半私人病房的床位费、伙食费、医院服务、药品费用 收容所相关服务费用 专业护理设施的相关服务费用 SMI: 医生服务费用：诊断、外科手术、放射治疗等（出诊费自付） 门诊服务费用：急诊、输血、无法自用的药品等 自付部分外，补偿门诊费用的80%,. .,（三）医疗救助MedicaidGrants to States for Medical Assistance Programs,保障对象： TANF和SSI的援助对象 低收入家庭的小孩和孕妇 低收入的医疗照顾对象
10、 有较大医疗开支的人 接受机构护理的人,. .,医疗救助的筹资 费用由州及联邦政府共同负担。 联邦政府的拨款比例： P=100-45S2/N2 （ 50 P83) N和S分别代表全国和各州的人均收入,. .,医疗救助范围： 提供住院、门诊、化验、x光检查、专业护理、内科医生和家庭医疗服务等。 医疗救助的管理： 根据联邦政府的要求和指导，由每个州来管理. 第三方负费,. .,(四)儿童健康保险 (SCHIP)State Childrens Health Insurance Program,计划开始时间：1997 覆盖对象： 收入高于贫困线的低收入家庭儿童实行健康保险 （1-3倍）（部分州包括成年
11、人，且收入控制不同） 受益水平：类似于medicaid 资金来源：美国联邦和州政府（分担比例类medicaid） 管理：州政府制定具体政策并实施管理,. .,五、失业保险,覆盖对象： 私人企业、州和地方政府、非盈利组织的雇员。 依据： 联邦社会保障法案和州社会保险法。 管理： 各州在联邦失业保障最低要求下，自主发展失业保险计划。 所有失业税必须存在美国财政部所属的失业信托基金账户中，统一投资，但各州拥有独立账户。各州分别计算损益。 联邦政府的失业保险税用于管理费用、联邦政府应承担的延续保险金的份额以及给各州的贷款。,. .,筹资：联邦失业税。 大多数州是雇主缴纳，经验税率。 联邦计划：投保雇员
12、年收入的前7000美元缴纳6.2%。 州计划：州失业保险税+0.8%的联邦失业保险税。 经验税率 储备金率=（雇主缴费总额-支付的失业保险金总额）/过去三年应税工资总额平均值 储备金率越高，税率越低,. .,资格要求 工资和就业要求 等待期 有工作能力和工作意愿 积极寻找工作 没有任何不合格行为,. .,给付 给付方式、水平各州不同 给付持续期：8-26周 平均给付替代率：50-70% 管理 美国失业保险的管理机构是美国劳工部，由劳工部通过其就业培训总署失业保险服务局管理全国失业救济金。州职业保障机构通过其地方职业介绍管理各州业务。,. .,六、雇主赔偿,覆盖对象： 私人企业、州和地方政府、非
13、盈利组织的雇员。 依据： 最早1837年，是工业事故中的普通法。 目前：联邦员工赔偿法和州员工赔偿法。 大部分州是强制性法，两个州是有选择性法。 管理： 大多数州依靠员工赔偿理事会或委员会来对员工的赔偿申请进行管理，少数州通过法院来处理。,. .,无过错原则 经验费率 员工赔偿保险方式 购买员工赔偿保险 保险公司 州竞争性基金（19个州） 自保或团体自保 州垄断基金（强制，8个州）,. .,赔偿类型 工伤 职业病 给付形式 全额医疗保险 伤残收入 死亡给付 重新就业服务,. .,七、社会救助,美国社会救助的特点 工作福利观念 项目比较全面 侧重特殊群体的救助，条件严格 社会救助是预防性和建设性
14、的 小政府，大社会,. .,(一)贫困家庭临时救助(TANF)Temporary Assistance for Needy Families,目的 帮助有需要的家庭以使孩子得以在自己家里成长 通过推进工作准备、工作和婚姻而停止对福利的依赖 降低婚外生育的数量 鼓励建立和维持双亲家庭,. .,计划开始时间：1996年 计划前身： AFDC(有抚养子女的家庭的补贴计划)/EA（贫困家庭紧急救助计划）/JOBS（工作机会和基本技能计划） TANF与AFDC与JOBS的区别 拨款方式：联邦从“实报实销”到“定量包干”。 受益条件：扩大了州的自主决定权。 受益期限 ：无限到有限。 工作要求：强化个人要求
15、，增加对州的激励。,. .,覆盖对象,合格的家庭 有未成年子女或者有孕妇 生活状况调查 家庭资产 收入状况 工作要求 接受补贴的成年人必须两年后从事工作。 没有工作的成年人接受补贴后必须从事两个月的社区服务。 单亲家长每周至少参加工作30小时，双亲家庭每周必须参加工作35或55小时。 不合格的家庭 未成年的未婚妈妈（正上学、在家庭监护的例外） 进入美国不足5年的外国人 离家出走持续45天以上的儿童 犯有与毒品有关罪行的人 10年内，以欺诈手段在两个以上的州得到食品券、TANF、SSI或医疗保障的人,. .,给付方式与水平,给付方式 现金 受益水平（目前三口之家最多月528美元） 受益期限 终生
16、最多领取60个月的福利金，某些州可能规定的更短。 需要程度与家庭规模（有的州固定给付）,. .,(二)补充保障收入(SSI ),目的： 救助贫困的65岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立的社会保障项目。 融资： 联邦政府承担部分费用，主要由州政府和地方政府决定接受救助的资格标准和救助水平，并负责该项目的行政管理。,. .,待遇（2010年）： 联邦政府每月给无收入个人补贴$ 674，夫妇补贴$ 1011。 各州福利水平不同：（加州额外补贴个人$171 、夫妇$396.20 ） 对于部分尚有劳动收入者，每月$ 20的社会保障支付、 $ 65的劳动收入除外，而后每收入$1，减少$ 0.5。 资助的附加条件 美国
