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1、城市发展与交通规划,孔令斌,内容,城市规划与交通规划体系 中国城市发展与交通规划回顾 中国城市与交通发展的新时期与特征 城市与交通规划思路与方法转变 实践,对交通的认识,交通问题日益引起关注 交通拥堵 环境污染 安全 出行难、停车难 公共交通 交通问题和交通发展已经不仅仅局限在交通技术层面 价格、福利、低收入,对交通的认识,有车市民:交通拥挤（时间、金钱消耗）,无车居民:公交时间长、自行车、人行道挤占,公务人员：见面交谈机会减少、商机流失,人大代表：交通提案位居第一,政府部门：交通投资增加，解决交通拥挤难见曙光,决策者：交通拥挤怎么就不能解决？交通拥挤由交通问题变成社会问题,环境污染,能源消耗
2、,交通事故,疾病增加,王岐山：北京城市规划不合理造成交通拥堵 新华网北京月日电（记者刘江）全国人大代表、北京市市长王岐山日坦陈，目前北京交通拥堵的核心问题就是城市规划布局。由于城市功能基本聚集在五环路以内，机关、学校、娱乐场所等公共设施均分布在城区，造成巨大的交通流量。未来的城市规划要考虑到将人口疏散到郊区。,上海“排堵保畅”对策研究 造成上海交通拥堵的原因主要是：城市人口与用地布局方面，人口快速增长产生新的交通需求，人口向外围区转移产生长距离的向心出行；道路整体供应水平仍比较低，各等级的道路网密度均远小于国标规定的下限值，尤其是次干路网密度不足国标值的一半；交通需求增长过快，私用小汽车的增长
3、使道路交通需求增长加快；公共交通服务薄弱，轨道交通没有形成网络，公共交通承担客流比重较低，慢行交通仍占主导；交通管理系统性不强，交通相关部门缺乏足够合力，缺乏长效的交通管理；交通管理水平与守法意识仍需提高，交通管理水平仍较低，市民交通守法意识不强、交通素质较差。,解决交通拥堵到底靠什么? 未来城市交通的发展方向是采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式，而不能倚重于人均占道面积多、停车面积大的小汽车模式。在理想的城市交通模式下，小汽车只能作为交通辅助工具，高速、便捷、大运量的轨道公交工具才能承载起现代都市的客流。显而易见，如果仍以小汽车为中心来规划城市交通，一定会品尝不少发达国家已经吃
4、过的苦果南方日报,基于活动的规划,城市规划与交通规划的对象是城市活动经济与社会活动 城市规划活动的布局与模式 城市交通活动的模式与组织,目前的城市规划与交通规划体系,交通规划 没有统一的编制标准 交通与城市发展的关系处理薄弱，就交通论交通是普遍现象 交通规划的指导思想和规划手法落后-需求导向 技术人员对交通规划的理解 对交通规划使用技术手段的理解与使用 城市规划 编制的标准 规划的手法道路 对交通的理解 技术人员 技术手段,目前的城市规划与交通规划体系,目前规划体系主要分为两类 按照空间划分的规划体系 空间规划 按照专业划分的规划体系 复杂的专业规划,目前的城市规划与交通规划体系,目前的城市规
5、划与交通规划体系,城市规划体系 国家城镇体系规划 城市总体规划 详细规划 城市规划体系典型的按照空间划分的规划体系,目前的城市规划与交通规划体系,交通规划体系是按照空间和按照专业混合的规划体系 按照空间层次划分综合、战略、分区、地区性交通研究、建设项目交通影响评价 按照专业道路、轨道、公共交通、枢纽、停车、交通管理、对外 交通规划任务与城市规划在不同空间层次上规划偏重不同 城市规划宏观为战略，详细为实施 交通规划宏观为实施的内容多，详细为落实、细化,珠海交通规划与城市总体规划框图,目前的城市规划与交通规划体系,规划法、物权法的影响交通对城市活动的影响 法定规划 交通与地价产业搬迁 交通与房价,
6、规划线路对房价的影响,随着北京加大城市中心人口向新城疏导驱动下，以高效、快捷的轨道交通为依托的地铁沿线置业将是未来两三年内房产发展的最显著走势。,城市交通发展的四个阶段,非机动化下的内聚式发展阶段 机动化初期孤立外延 城市结构调整与公共交通发展 城市交通福利化、管理与公共政策引导阶段,中国城市发展与交通规划回顾,慢行交通时期的城市与交通发展特征基本上在90年代初期以前内聚式发展 从80年代初到90年代初，城镇化率从20%提高到26% 城市规模小当量半径基本上都小于10公里 城市结构基本都是单中心结构 用地混杂 人均用地面积增长缓慢，有的城市甚至下降 城乡结合部特征明显建设、治安、环境、人口构成
7、,中国城市发展与交通规划回顾,1978年50万人口以上的大城市只有40个，其中100万人口以上的特大城市只有13个。到1998年非农业人口50万以上的大城市增加到86个，其中100万以上的特大城市有36个，50100万的有50个，,（一）20世纪80年代的10年，主要是进行旧城区的恢复性改造建设。 这一时期的改造基本上是零星的，偏重于对危旧房屋的拆迁，采用的是“头痛医头，脚痛医脚”的补救办法, 没有成熟理论和方法的指导。这些改造涉及面小，规模有限，对旧城中心区的面貌影响不大。 （二）90年代前期，随着商品经济的迅猛发展，市中心原有的商业网点已远不能满足要求。1992年以后，一些大型商业建筑在中
8、心区相继建成。这一时期的改造特点是：项目较少涉及旧居住区；改造的功能以商业办公为主，居住建筑数量少，规模小；改造的力度很大，但旧城区的格局，尤其是道路系统并未改变。 （三）20世纪90年代中后期，南宁市开始着手对旧居住区进行大规模的拆建, 中山路旧城改造工程是这一时期改造项目的代表。这一时期改造的特点是：采用大拆大建、成片推倒的改造方式，涉及的社会生活各个层面的利益更为复杂；政府开始允许房地产公司介入开发；建设项目对旧城区的经济发展和环境状况产生了重大影响。,2000年，北京市提出调整工业布局，提出，加快规划市中心区内现有企业的搬迁调整。加快启动市中心区内及周边地区总占地613万平方米134户
9、搬迁企业的工作,中国城市发展与交通规划回顾,慢行交通时期的城市与交通发展特征 慢行交通占绝对地位，自行车+步行出行占全部出行的7090% 道路上机动车比例低 货运车辆占车辆拥有的多数 交通混杂 公共交通发展受到自行车冲击大 交通投资低能力与数量,设市城市道路铺装长度1980年30167公里，1997年达到138610公里，增加4.6倍。平均每万人占有量由3.4公里上升到7.1公里,中国城市发展与交通规划回顾,这一时期的交通问题 交通混杂 过境交通 货运交通 交通规划发展 交通规划探索开始引进 城市交通问题比较小 道路为核心 城市规划对交通的考虑主要在城市的用地联系，并不是考虑交通特征 道路高服
10、务水平下，功能的宽适应,这一时期形成的交通规划和城市规划关系，以及城市规划对交通的规划方法一直影响到现在,中国城市发展与交通规划回顾,机动化初期的城市发展与交通发展特征2000年前外延式发展为主导 城市规模向外蔓延 各种开发模式并存开发区 城市中心部分职能分散重点是商业服务 内部改造力度增加人口迁移,中国城市发展与交通规划回顾,机动化初期的城市发展与交通发展特征 自行车规模更加扩大 机动车开始迅速增长，特别是营运车辆和摩托（94年汽车产业政策）（出租） 混行交通问题严重 交通投资大幅度提高，但在外延发展下仍严重短缺利用外资的高峰 公共交通受混行交通冲击 城市交通规划开始关注交通问题,广州199
11、12000年间，城市建设完成投资总额741.25亿元，为前10年的24倍，是建国以来城市建设投资规模最大、发展最快的时期。涌现出一大批全市首次建成并在国内处于领先地位的建设项目。如：第一条地下铁道地铁一号线；第一条城市高速路环城高速公路；第一条环城快速路内环路；第一座水下隧道珠江黄沙隧道；第一座一跨过江的特大桥珠江鹤洞大桥；第一条高速铁路广深准高速铁路；第一座大型城市污水处理工程大坦沙污水处理厂；第一座油制气气源厂广州油制气厂；第一座80层超高建筑中信广场；第一座能容纳8万观众席的体育场广东奥林匹克体育中心等。,广州市94年摩托车增长35%.汕头市摩托车增长90%,综合交通发展进入新的时期,资
12、源的制约越来越突出 城市空间扩展进入质的变化时期 国家综合交通网络发展进入高速交通发展时期,运输组织变化(门户) 交通需求特征变化人口、层次、特征、机动化 交通的作用变化 政府对交通的管理方式变化,我国城市发展的制约,能源:我国原油生产和消费 目前我国原油消耗世界第二 能源成为我国经济和城市发展的重要制约,2003年，中国的新增原油消费量60.3万桶天，是美国新增消费量的近2倍，占到全球新增消费量的40.7%,我国城市发展的制约,欧洲环境局最近关于泛欧地区的报告-欧洲环境：第二次评价指出交通运输在气候变化、酸化、夏季烟雾和城市环境问题中起着重要作用。而这所有的一切与能源的使用和效率更是密不可分
13、。因为能源的利用是促成气候变化、酸化及重金属和颗粒物污染等若干环境问题的基本力量。据报道，目前欧洲道路交通所消耗的能源比工业消耗的能源还要多，占整个能源消耗的80，而且这一数字还在不断上升。 国际能源机构的统计数据表明，2001年全球57%的石油消费在交通领域。据国务院发展研究中心估计，到2010年我国石油消耗的61%要依赖进口，而汽车的石油消耗将占国内石油总需求的43%。,交通运输是能源,特别是原油的主要消耗者,我国城市发展的制约,今年一季度我国原油表观消费量约为9180万吨，同比增长8%。一季度我国生产原油4684.97万吨，同比增长2.2%，一季度我国净进口原油4495万吨，同比增长14
14、.9%，成品油净进口量达547万吨，同比增长31.8%。,1993年开始，中国成为石油净进口国。此后几年内，我国的石油进口量每年递增1000万吨左右，而且逐年加大，2003年递增量达到2000万吨。2004年，中国原油进口达1.227亿吨，同比增长34.8%,首次突破1亿吨大关。2007年达到2亿吨,石油价格上涨对交通运输的影响？会对交通运输组织产生什么影响？如何反应在规划上？,每公升油价上涨0.25元，上海巴士股份1天的成本支出就要多出11万元；航空公司的燃料支出占其运营成本的10%至20%，当油价走高时，这一比例将高达30%或40%；铁路的运输营运成本中，燃料支出总成本的13%；道路运输，
15、湘运湘潭货运物流分公司，如今货运因油源紧缺，价格昂贵由原来的两个车队缩减到2003年只有4辆车，2004年仅存1辆，公司因之转型为物流中心，江西长运股份有限公司，营运建制车辆1800余辆，油价上涨0.10元，每月增加燃油费19.6万元。,我国城市发展的制约,土地 我国人均土地占有量相当低 土地供给不足成为城市发展主要制约条件 严格禁止乱占土地,人均耕地一点五九亩，仅占世界人均耕地的百分之四十三，不到美国的六分之一，俄罗斯的八分之一，加拿大的十五分之一。,国办发200532号关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 -我国正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，土地需求十分强烈。开展规划修编
16、前期工作，是新形势下对规划工作的积极探索，对于保护耕地、合理利用土地意义重大。做好了前期工作，才能突破传统的土地利用模式，才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给。从而走出一条符合中国国情的土地利用新路子，保证规划修编的科学性。,从总量看,1990年到2004年,全国城镇建设用地面积由近1.3万平方公里扩大到近3.4万平方公里,同期全国41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50-土地已不能承受经济粗放发展之重(新华网2005年8月),我国城市发展的制约,环境保护:车辆排放对空气污染的贡献,2005年一氧化碳和氮扬化物占城市的污染的79%(环保局),我国城市空间的变化,城市范围扩张与结构调整 城市规模扩大 城市结构由量变向质变转化大城市、城镇密集地区,我国城市空间的变化,1990-2004年，我国城镇建设用地由1.3万平方公里扩大到近3.4万平方公里。 按驻地人口计算，城乡人均建设用地水平从1993年120.0平方米增至2002年的141.5平方米。9年间，我国每人平均增加建设用地21.5平方米，每人每年平均增加2.4平方米的建设用
