《第14章公共管理中的责任与伦理课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第14章公共管理中的责任与伦理课件（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、张成福 党秀云 著,公共管理学 （修订版）,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,第14章 公共管理中的责任与伦理,重点问题 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14.1 公共管理中的责任：性质、重要性及困难,责任的性质与意涵 行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。 公共管理学
2、者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教
3、材,责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决； 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14.2 责任的行政控制机制,
4、在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14.3 立法控制与责任,责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有
5、效而且负责任的政府。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,人民代表大会对政府的监督,我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面： 听取和审议政府工作报告； 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算； 审查政府的法规、决定和命令； 质询和询问； 视察和检查； 建议、批评和意见； 受理申诉和检举； 罢黜职务等。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14
6、.4 司法控制机制与责任,当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生而非行政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司法的介入。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问题。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要者，在行政权力
7、导致人民的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济，这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14.5 公民参与责任的维护,公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民对政府的信心。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等。
8、 公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主体性，知情的公民，参与途径等。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,14.6 公共管理职业与职业伦理,公共管理职业伦理及其重要性 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,公共管理的职业伦理 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面： 1. 提供公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承
9、担公共责任； 4. 为社会树立典范； 5. 追求专业的卓越； 6. 促进民主。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,公共管理伦理的实现 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1.政治承诺； 2.立法框架； 3.负责任的机制； 4.行为准则； 5.职业的社会化； 6.公共服务的条件； 7.建立协调伦理活动的组织； 8.公共参与和监督。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,关键术语,责任 责任机制 行政监督 行政监察 行政复议 立法监督 司法审查 行政赔偿 公民参与 听证制度 职业伦理,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA
10、）系列教材,复习思考题,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,公共管理责任的性质和内涵是什么？ 如何理解民主政治就是责任政治？ 分析维持和实现公共管理责任的主要困境。 何谓责任机制，实现公共管理责任的主要机制是什么？ 如何通过公共管理本身落实责任？ 立法控制的主要途径和方法是什么？公共管理的立法控制可能遇到哪些问题？ 在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些？权力机构的监督遇到哪些主要的困难？,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,8. 如何理解“没有救济，便没有权利”？ 9. 分析公民参与与公共管理的关系。 10. 如何理解公共管理职业伦理的性质？ 11. 公共管理职业伦理的基本精神是什么？ 12. 美国首任总体华盛顿曾对好友讲过一段话：“您是我和我家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。我不是华盛顿，我是美国总统；就华盛顿个人立场而言，我可以为您做任何事情，但就总统职位而言，我无能为力。”你是如何理解这段话的？作为公共管理者，如何区分个人行为与职位行为、个人利益与公共利益？,
