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1、 承包商安全管理的意义承包商安全管理的意义 承包商是指与企业签订承包合同，承担企业新建、改建、扩建、技改项目以及零星检维 修、防腐、保温、劳务等项目的非本企业单位。 化工企业高温高压、易燃易爆，生产连续性强，化工企业的检维修、防腐、保温等作业 一般是在不停车或带料的情况下进行，现场环境复杂，当生产出现异常，或作业条件发 生变化的时候，极易发生火灾、爆炸、窒息和电击、物体打击等意外事故。加之承包商 作业人员不熟悉化工企业现场情况，作业随意性较大，容易发生一些违章违纪行为，给 企业安全生产造成威胁。 承包商安全管理是企业安全管理重要组成， 对杜绝安全事故，保障企业安全生产具有非 常重要的意义。 2
2、010年7月16日18时，位于大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司 原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引发大火。辽宁省和公安部先后 调集3000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消防船只参与扑救。17日9 时45分，事故现场明火基本扑灭。这起事故大火持续燃烧15个小时，事故现场设备 管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训深刻。事故造成作业人员 1人轻伤、1人失踪;在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。事故造成的直接 财产损失为22330.19万元。 事故原因是作为承包商的上海祥诚公司使用天津辉盛达公司生产的含有强氧化 剂过氧化氢的脱硫化氢剂量，违规
3、在原油输油管道上进行加注脱硫化氢作业，并在 油轮停止卸油的情况下继续加注，造成脱硫化氢剂在输油管道内局部富集，发生强 氧化反应，导致输油管道发生爆炸。一句话来说就是不具备完整资质的承包商用不 正确的方法添加不合格的硫化氢脱除剂引起的事故！ 中石油大连原油罐区输油管道中石油大连原油罐区输油管道“7.16爆炸着火事故爆炸着火事故 中石油大连原油罐区输油管道中石油大连原油罐区输油管道“7.16”爆炸着火事故爆炸着火事故 中石油大连原油罐区输油管道中石油大连原油罐区输油管道“7.16”爆炸着火事故爆炸着火事故 中石油大连原油罐区输油管道中石油大连原油罐区输油管道“7.16”爆炸着火事故爆炸着火事故 新
4、安全生产法第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备 发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单 位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各 自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一 协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 法律责任法律责任 承包商资质审查承包商资质审查 1 1 代表公司签订项目合同单位负责对承包商进行资质审查，对承包商 的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行审 查和确认，必
5、要时可进行施工现场实地考察和业绩调查。 承包商资质资质审查的材料和证件有： 营业执照； 安全生产许可证； 承包商资质等级证书； 特种设备设施具有合格证书； 法律规定的其他资质。 承包商资质审查承包商资质审查 2 2 承包商相关人员资质 项目经理、安全员、相关工作人员具有符合法规的从业资格证书； 企业负责人、项目经理、安全管理人员具有相应的安全资格证书； 特种作业和特种设备作业人员具有特种作业证书； 作业人员与承包商签订的劳动合同。 承包商资质审查承包商资质审查 3 3 承包商安全生产保证体系 有完善的安全生产组织机构； 有完善的安全管理制度； 安全管理人员数量及人员素质满足项目安全管理需求；
6、有完善的安全操作规程等。 近三年内良好的安全业绩。 若存在专业分包，分包必须符合法律法规的要求，分包商的资质资格必须 符合国家的相关要求 承包商选择承包商选择 根据项目风险评价和选择规定的有关要求，发布招标通知书，承 包商根据招标要求，编制含有安全生产保障措施的投标书。 招标人对承包商安全生产保障措施进行审核，作为选择承包商的 重要依据之一，选择信誉高、安全管理规范的承包商。 签订合同和安全管理协议签订合同和安全管理协议 项目单位和承包商按合同法的规定签订合同，合同中应要有安全条款、 安全协议书, 协议中明确各自的安全责任，落实区域安全管理责任，提出作业 安全管理考核细则，对承包商实行安全目标
7、管理和过程监督管理。 承包商承揽项目后不得进行项目转包，需要专业分包时，须经项目单位同意 ，分包商与项目总承包商签订安全协议。分包商不得再次分包。专业分包商应 纳入项目总承包商和项目单位的统一管理。 承包商在签订安全协议时，应向招标企业财务部门缴纳安全风险抵押金。 入场安全教育入场安全教育 承包商作业人员应接受由企业进行的基础安全教育并经考试合格，办理厂区 出入证。 进入现场施工前，项目所在区域有针对性地对承包商作业人员进行作业现场 安全教育，教育内容应包括： 作业现场可能存在危险有害因素的地点，特性； 出现危险状况时的应急措施（包含撤离路线）； 作业现场作业时的安全注意事项； 安全防护用品的
8、正确穿戴； 应遵循的相关安全管理制度规定等。 安全交底与施工方案审核安全交底与施工方案审核 项目主管部门和项目所在区域根据施工现场涉及地下管线资料及相邻建构筑 物、地下工程情况编写项目风险报告，提出和采取相应的控制措施。 入场作业前，由项目主管部门组织项目所在区域及生产工艺、安全环保、消 防等专业管理部门以及承包商、监理单位等进行现场安全交底。 承包商开工前，应编制施工方案、安全技术措施、应急预案报企业、监理单 位审核和备案，施工方案审核通过且安全技术措施落实后才能开工。 施工区域隔离施工区域隔离 施工现场应做好隔离、封闭措施，与生产运行装置尽可能隔离、封闭，项目 主管部门和项目所在区域单位要
9、抓好施工现场封闭、隔离措施的落实，组织对 区域隔离完成后的验收。 在生产运行的装置区域内施工作业，无法完全隔离的，由项目所在区域单位 和施工单位共同制定安全措施和施工方案，逐条落实，检查确认。施工作业过 程应共同安排有相应能力的安全监护人员进行现场全程监护。 与施工有关的工艺管线、设备采取有效的隔离措施，应加盲板隔离；施工隔 离区域内与生产运行有关的工艺设备、阀门、管线等，应有明显的警示标志。 作业过程安全管理作业过程安全管理 1 严格持证上岗作业制度。承包商特种作业和特种设备作业人员要做到持证上 岗，所使用的各种工器具、设备、安全防护设施要安全可靠，检测检验合格； 特殊作业随身携带作业许可票
10、证，以备待查。 作业过程安全管理作业过程安全管理 2 落实安全措施。承包商作业人员进入现场必须按规定穿戴符合国家标准的劳 动保护用品。施工现场设置围栏、防护网、安全标志等，作业安全技术措施得 到落实和确认后，方可进行施工作业。项目所在区域单位负责给外来作业人员 提供安全作业条件，按程序办理相关作业许可票证，落实安全措施。 作业过程安全管理作业过程安全管理 3 承包商作业人员必须严格遵守企业各项安全规章制度及相关行业安全施工要 求，按规定办理作业许可，并每天得到确认。 未经许可不准擅自动用生产区域内任何设备设施、管道、阀门手轮、开关、 刀闸、按钮、电器、仪表和安全装置等。 作业过程安全管理作业过
11、程安全管理 4 4 严格执行作业过程监督管理。独立区域施工作业的，由承包商派专人进行现 场全程安全监管，项目主管部门、监理单位派专人进行监督检查。非独立区域 施工作业的，应由承包商、项目所在区域单位派专人进行现场全程安全监管， 有监理单位的，监理单位参与监督检查。 项目所在区域单位、监理单位在日常监督检查中发现施工作业现场存在违章 指挥、违章作业及事故隐患的，应当要求承包商立即整改；情况严重或屡教不 改的，应当要求承包商暂停作业，并及时报告项目主管部门，由项目主管部门 依据安全管理协议进行处罚。 作业过程安全管理作业过程安全管理 5 5 项目主管部门、安全管理部门应定期不定期对施工作业现场进行
12、安全检查， 制止违章指挥、违章作业，督促整改现场安全隐患。对违反安全环保管理制度 的承包商单位和个人进行处罚，对性质严重、情节恶劣的要停工整顿。 承包商现场作业常见违规行为承包商现场作业常见违规行为 1 1 脚手板单薄，未固定，无护栏 脚手板无护栏，作业人员未系安全带 承包商现场作业常见违规行为承包商现场作业常见违规行为 2 2 安全带做吊运工具 高空抛物 安全间距不足 承包商作业现场常见违规行为承包商作业现场常见违规行为 3 3 安全防护设施缺失、损坏 作业过程安全管理作业过程安全管理 6 6 现场应急处理。承包商应制定现场应急预案，并对员工进行应急培训，保存 培训记录。应急预案应主要包括以
13、下内容： 危险状况分析； 应急处理程序； 应急处理方法； 逃生线路； 指定集合区等。 承包商制定的应急预案应与项目单位 的应急预案相衔接。 作业过程安全管理作业过程安全管理 7 7 加强专业协同管理，定期召开联席会议，企业生产、安环、机动、建设部门 以及施工所在区域单位、监理以及承包商应按期召开碰头会，及时互通信息、 协同工作，确保安全管理到位。 作业过程安全管理作业过程安全管理 8 8 做好现场管理。现场整洁，工具、材料在指定地点堆放，不影响通行、消防 通道，每天收工前做好现场打扫工作。严格车辆管理，承包商施工车辆要按指 定线路限速行驶，按指定位置停放。个人交通工具禁止停在生产装置区域。 一个真正安全的现场必是一个整洁有序的现场 承包商评价与续用承包商评价与续用 项目主管部门在项目完工时对承包商的施工进度、工程质量和安全执行情况 进行评价。 项目主管部门根据承包商评价结果汇总得出当年度承包商的年度综合履约评 价成绩，作为承包商选择和评标择优的依据，承包商评价实行安全一票否决。 承包商年度综合履约评价结果，作为承包商是否续用的依据，对安全业绩优 秀、履约良好的承包商优先考虑续用。
