{职业发展规划}现代城市管理学讲义

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1、现代城市管理学,主讲：孙春霞 华中科技大学公共管理学院 联系方式： 63826636 ,1,前 言,0.1城市化的不可逆转性 1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； 1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； 2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从3%发展到62%。 历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或“城市时代”之称。,2,0.2城市的重要性 城市是一种极其复杂的社会历史现象

2、和社会存在，城市文明是人类进步的象征。 随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，一方面城市是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。,3,0.3中国城市的发展态势 随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在进入城市化“加速发展时期”； 目前，中国社

3、会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、经济和环境问题； 如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。,4,1949年，中国城镇人口比重为11.7% 1982年，中国城镇人口比重为20.6%； 1999年，中国城镇人口比重为30%； 2004年，中国城镇人口比重为37%； 预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%，2050年中国城镇人口比重将超过65%。 未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口进入城镇生活。,5,0.4城市管理的重要

4、性 联合国人居中心在生境议程中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。 中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业改革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业为核心的微观管理和以国民经济系统为内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。,6,现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，无一例外地都与城市管理不善有关。 城市管理问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。而我国

5、市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。,7,本课程框架结构,本课程共分五部分，总计19章内容。 第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发展、市和市制的发展，包括3章内容。 第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章内容。 第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2章内容。 第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7章内容。 第五部分围绕现代城市管理实践中的热点，讲授城市管理的

6、发展与变革，包括5章内容。,8,本课程学习方法,课堂讲授 文献阅读 讨论与辩论 课程小论文,9,第1篇 导 论,第1章 城市管理的基本理论 第2章 城市及其发展 第3章 市制,10,第1章 城市管理的基本理论,城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类文明和人类进步的标志，世界的城市化趋势不可逆转。城市作为经济和社会发展的引擎，有着巨大的潜力，可以通过规模经济创造更多的工作机会。但今天的城市也会产生和强化社会排斥，使穷人、妇女、青年、宗教和民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市发展的利益。因此，我们要通过健全的城市管理建设“包容性城市”。,11,所谓“包容性城

7、市”，是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过程是实现包容性城市的重要手段。,12,根据联合国人类住区中心关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案文件，健全的城市管理应包括七方面的标准： 城市发展的各个方面的可持续性; 下放权力和资源; 公平参与决策过程; 提供公共服务和促进当地经济发展的效率; 决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制; 市民参与和市民作用; 个人及其生活环境的安全。 这些标准是相互依存的，又是相辅相成的。,13,1.1城市管理概述1.1.1城市管理的含义和特征,1、城市管理

8、的含义 一般说来，管理（Management）是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。 就城市管理而言，管理有多重含义。,14,第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。 第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。 第三，管理强调的是“过程”。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。,15,联合国人类住区中心在关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和

9、管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。,16,在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。 广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。 狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。,17,随着社会经济的发展，城市管理的内涵也

10、在不断变化之中。但是，在一定的历史阶段，城市管理有其相对稳定的内涵。 目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。 现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。,18,从现代城市管理主体的主角城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。,19,市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国

11、家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。 另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。,20,2、城市管理的重要性 都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。 都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。 都市乃国家兴衰所系，都

12、市管理健全与否关系国运之昌隆与否。,21,联合国人类住区中心在关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案中指出：城市管理是与全体市民的福利紧紧连在一起的。 健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改善其社会和经济状况。,22,3、城市管理的特征 （1）管理的综合性 （2）管理的开放性 （3）管理的动态

13、性 （4）管理的参与性,23,纵观城市发展的历史，城市管理的内涵与外延是随城市的发展而发展变化的。如早期的城市公共事务只限于城市的路灯、道路、桥涵、排水、供水、市容等与城市自身物态形式相关的方面。现代城市随科学技术的发展和市民生活需求的多样化，其公共事务具有更为广泛而复杂的内容。,1.1.2现代城市管理的基本内容,24,1、城市规划管理 城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调控城市用地和发展建设的重要手段。它具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。世界各国都将城市规划列为各级政府的重要职责，将城市规

14、划部门列为各级政府的重要综合部门。 城市规划管理实际上就是实施城市规划的管理活动。 城市规划经批准公布后，由一系列的规划管理活动进行实施，是城市规划管理的重要环节。,25,2、公共设施的建设管理 城市公共设施包括城市基础设施和事业设施两大部分，是城市生产和人民生活必不可少的物质基础，尤其是城市基础设施是保障城市存在和发展的前提，其作用重大。 对城市公共设施的建设与管理首先要在思想上充分重视制定长远的有效的规划，并将城市基础设施的改建与产业技术改造相结合，加速基础设施落后面貌的改变。其次在政策上给予支持，改革投资制度及增加重点基建投资，使这部分资金来源得到保证。最后，要加强设施管理，实行经济责任

15、制，提高城市公共设施的综合效益。,26,3、城市交通管理 城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统，它维系着城市有机整体的正常运转，通畅的城市交通对城市的发展、用地开发、改善居民生活条件、提高劳动生产率、实现社会经济发展目标，具有重要的保证和促进作用。 从世界范围来看，城市道路的修建和养护，营建公共汽车站、码头等，改善已有的路线，改进城市交通，历来都是城市政府的基本职能。,27,4、城市生态环境管理 城市生态环境管理内容主要指对人类生存、生活及社交的环境，一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一个健康、优美的高质量环境。,28,5、城市住房管理 居

16、住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活资料，城市住宅建设和管理不仅是城市管理的重要组成部分，而且直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展，城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。 住房供应紧缺与居民要求改善居住条件的矛盾始终是世界各国普遍面临的问题。解决城市住房问题，努力为城市居民提供良好的居住空间，一直都是城市政府的基本职责。,29,6、城市经济管理 城市经济管理的内容十分丰富复杂，它要求城市政府要在国家的宏观计划指导下，遵循客观规律，正确发挥政府的经济管理职能，运用法律手段和经济手段对城市的各种经济活动进行科学、有效的综合控制、指导和协调，促进城市整体功能的正常发挥，取得良好的经济效益和社会效益。,30,7、城市社会管理 城市的社会管理主要是指对城市居民的生活管理。城市中的人按一定的社会关系和生产关系，在共同的环境里生活、生产。 其管理内容又可细分为四部分：人口管理、社会治安管理、生活服务及精神文明建设等方面。其中人口管理又是较