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1、关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知 国办发201128号 各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构， 有关中央企业： 为深刻汲取“723”甬温线特别重大铁路交通事故教训， 进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发 展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通 知如下： 一、检查目的 通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高 速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促 进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高 速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚 决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社 会发展创
2、造良好条件。,二、检查的重点内容 （一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。 （二）铁路运营安全保障情况。全面检查高铁线路、通信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设
3、备发生故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。,（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供电 系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范 是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否 具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制 情况，“三检制”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生产 情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否
4、满足 运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头 质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状 况。 （四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施工 质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟 轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量 安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安 全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行 确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道 施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器 材管理情况；
5、季节性安全防范措施落实情况。,三、检查的范围、对象和时间安排 （一）检查的范围：速度为200公里/小时及以上正在运营的高速铁路 和在建项目（包括客运专线）。 （二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上 海、南昌、广州、成都10个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车 车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真 排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并 督促落实整改措施。 （三）时间安排。8月中旬至9月中旬，具体行程由各检查组自行确 定。 四、检查组组成 经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革 委、科技部、工业和信息化部
6、、人力资源社会保障部、国土资源部、住 房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总 局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织12个检查组，分别由上 述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。,六、有关要求 （一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切实 加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安 全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工 作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业 和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。 （二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时发 现和解
7、决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期 整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项 目，要责令立即停止运营或生产建设。 （三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行 党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务 求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。 （四）认真总结报告。各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问 题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交 检查报告报国务院。 国务院办公厅 二00一年 8八月 十二日,一、学习公文写作与办理知识的意义,在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写
8、作能力 的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公 文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此， 能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机 关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单 位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意 义。 公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最 重要的文秘工作。 公文代表机关、单位的形象，反映一个机关、单位的工作水平、管理水平、人员素质。,二、课程简介、教学安排及考试要求,（一）教学目的 1. 较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握 公文的格式，熟悉公文的行文规则。 2. 培养及提高写作公文的能力，特别
9、是撰写通知等9 种最常见的通用公文的能力。 （二）课程内容 1公文的基本理论知识 公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的 作用、公文的分类，等等。,2公文写作的基础知识，着重了解： （1）公文写作的特点 （2）公文写作的要求 （3）公文写作的步骤和方法 3通用公文及其写作知识 着重了解最常用的9种通用公文（通知、通报、请 示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用 范围及写作要求。 4公文处理的基础知识 公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文 的整理（立卷）、公文的归档4项工作，其中的公文办理 （包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。,（三）学习方法与要求 1. 用心学习：
10、认真听讲，理解掌握 2. 仔细揣摩：以例文为借鉴，分析范文的成功之处 分析日常见到的公文的得与失 3. 反复练习：以训练为中心 ，勤动笔，既动脑，又动手。 （四）考核 本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末 考试成绩构成。 平时成绩占30%（撰写三篇公文） 期末考试成绩占70%（理论知识+写作实践）,第一章 公文概说,一、 什么是公文 “公”，指公务；“文”，指文书。公文 是公务文书的简称。我们现在所说的公 文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事 业单位按有关规定制成的用于公务活动的 程式性文书。,公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公 务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属
11、于应用 文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。 党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党 政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事 业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效 力、格式体例规范的各种书面材料；狭义的党政机关公文 是指由中共中央办公厅1996年发布的中国共产党机关公 文处理条例和国务院2000年发布的国家行政机关公文 处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、 用途、效力、格式和办理程序的公文。,在党政机关中，过去把国家行政机关系 统的公文称为“公文”，把党的系统的机关 公文称为文书；把具有红色版头的行文， 无论是国家行政机关还是党的机关都
12、称为 文件。而现在在实际工作中，文书、公 文、文件这三个名词已经被同化、通用。 一般认为，文书的外延较大，公文次之， 而文件较小。,二、公文的形成与发展 我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的 公文最早产生于殷商时期。在河南安阳小屯村发现的甲 骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴 隶主的文告，这就是甲骨文公文。以后，则有刻在青铜 器上的金文公文、刻在石头上的石刻公文、刻在竹木上 的简册公文和写在缣帛上的缣帛公文。纸的发明和应 用，更是推进了公文的迅速发展和普及。 1、载体的变化 甲骨文书金石文书木简文书 缣帛文书纸质文书 2文种的变化 最早的公文文种：制和奏,在中国，产生最早
13、的文章不是诗歌，也不是神话而是公 文。“公文”一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其中 魏书 赵俨传说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢 喜，郡内遂安。”而作为公务文书，其实际应用要早得多。最 早见于甲骨文。如“大王令众人曰协田！其受年。”（意谓“殷 王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。”）这类甲骨 文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的“命 令”，只是形式简单而已。 我国现存的最早一部历史文献总集尚书，所收录的 文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：典、谟、 训、诰、誓、命。其中，“ 典 ”用于记述典章制度，“ 谟”是 议政的策论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训
14、 诫的文告，“誓”是军队出征的誓词， “命”是君主的命令和诏,书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、 通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，尚书 中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看， 都与现代公文的概念基本一致。 秦汉时期，我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国 家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也 日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的谏逐客 书，就是李斯给秦王的“意见报告”。李斯等人为了提高公 文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬 头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。 汉代以来，公文有了进一步发展，名篇迭
15、出，如被鲁迅先生 称之为“两汉鸿文”的贾谊的治安策、过秦论，至唐 宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写作 素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的 公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到 清代末年。,新中国成立后，党和政府对公文工作十分重 视。1951年政务院颁布了公文处理暂行办法 明确了公文工作的基本原则和指导方针，统一了 公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理程 序。以后多次修改，一直发展到现在。2000年8 月24日国务院发布，自2001年1月1日实施的国 家行政机关公文处理办法规定：“行政机关的 公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有 法定
16、效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。,（一）共产党的公文（中国共产党机关公文） 共14个文种： （1）决议 （2）决定 （3）指示 （4）意见 （5）通知 （6）通报 （7）公报 （8）报告 （9）请示 （10）批复 （11）条例 （12）规定 （13）函 （14）会议纪要,三、中国当代党和国家机关的公文,（二）政府机关的公文（国家行政机关公文） 共13个文种： （1）命令（令） （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复 （11）意见 （12）函 （13）会议纪要,四、公文的特点,（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性 公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表
