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1、第十三章城市公共安全管理,人类社会的发展史，从一定意义上讲： 就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史,美国“911”事件 ，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。,印度洋地震海啸，死亡30万人,重点问题,城市公共安全的内涵、特征 城市公共安全管理体系 城市灾害管理 城市公共安全应急管理,第一节城市公共安全管理概述,一、城市公共安全概述 、城市公共安全的特征 复杂性 系统性 时代性 长期性 联动性,城市公共安全管理,2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。,危害城市安全的潜在“灾
2、害源”,（一）城市能源和资源紧缺，导致城市安全的不稳定因素增加 例如：能源 水源 土地,（二）迅速城市化后的污染集聚与转移，造成生态环境质量下降 （三）城市防汛的形势不容乐观,（四）城市人口与社会功能结构失衡,国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。 城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。 随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消
3、费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。 另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。 城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。,火灾 火灾是城市的天敌。 1992年西班牙塞维利亚世博会期间，万事俱备的主题馆“500年间人类伟大发现”便是在世博会开幕的两周前由于一场大火而化为灰烬。,2008年8月14日 16：30 分左右，位于上海浦东陆家嘴地区的中国“第一高楼”环球金融中心建设工地上起火冒烟。由于起火地点接近
4、正在施工中的楼顶，给消防队员的灭火工作造成困难。,上海”1115”火灾 53人死亡 70人受伤,人员踩踏 踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。 2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活动踩踏事件酿成了362人死亡的惨剧，其中包括4名中国朝觐者。 1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取闭馆与闭园等措施。,（五）城市超高强度建设导致环境灾害，大量高层建筑带来安全隐患,2008年9月21日，重庆，李宇春抵达重庆江北国际机场，李宇春此次之行的目的是看望艾滋病儿童。李宇春坚持不走贵宾通道，而是从普通出口出来，几千歌迷蜂拥而上，场面混乱不堪，一些企图一睹偶像阵容的痴迷粉丝甚至互相拥挤摔
5、倒在地，险些酿造挤踏事件。,南京超市“低价风暴”几百人排队 十几位老人被挤倒 没看到一个保安维持秩序 促销应制订应急预案,重庆家乐福就致3人死亡踩踏事故道歉 2007年“1110”事件,2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生严重踩踏事件，已造成至少345人死亡，410人受伤,（六）地下空间与浅埋生命线工程将成为城市防灾的重点,由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的优势，包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达国家的经验教训表明，火灾和涝灾是造成地下空间损失最大的两种灾害。 浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、供水管网、电缆、通信光缆、以及地下共
6、同沟等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、设施老化、地震破坏等因素引起，受害的往往不是一个单体而是群体。,杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故,（七）建筑工程结构和管线老化成为重要致灾因素 （八）化学品事故成为潜在危险 （九）通信信息灾害不容忽视,、我国城市公共安全面临的严峻挑战,08.9.20 深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤，火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭窄造成惨剧。,2008年11月15日，浙江省杭州市风情大道地铁一号线施工现场发生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇难人数为8人，另有13人失踪。,2001年美国发生的“911”事件，这是一起严
7、重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难（不含19名劫机者）。,从1993年到2006年，群体性事件从8,709起到了90,000起，2007年、2008年包括2009年都超过了90,000起。最关键的是特大群体性事件的增加。 守住社会稳定的底线 于建嵘,2008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波,2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件,二、城市公共安全管理的概念和原则 、概念：是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建
8、设。 、原则 以人为本法律至上政府主导防治结合规划先行集中指挥整体联动,三、城市公共安全管理体系 、城市公共安全管理与城市总体规划的有机结合 、城市公共安全评价是城市公共安全管理体系的基础 、城市公共安全管理体系的子系统构成 、城市公共安全管理体系的整体性,第二节 城市社会治安管理,一、城市社会治安管理内容和任务 打击处理违法违规活动 预防和处理群体性事件 预防和处理治安灾害事故,二、城市社会治安的管理机构及其职责 、城市社会治安管理机构 “公检法”专管机构 机关企、事业单位、经济组织内部保卫部门 治安联防组织 保安服务公司,、城市社会治安管理机构的职责 执行实施打击 研究制定相关规章制度 组
9、织和开展综合治理,、城市社会治安综合治理 1. 城市社会治安综合治理的方针、任务和原则 2. 进一步健全和完善社会治安综合治理工作机制 3. 采取综合措施加强城市社会治安管理 4. 把城市社会治安综合治理各项措施落实到基层 5. 严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实,第三节城市灾害管理,一、城市灾害概述 、特征 种类繁多具有阶段性 具有强危害性具有综合性,二、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共灾害 城市社会安全灾害,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、
10、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,2、突发公共事件的分类：,98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影
11、响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生
12、物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等,2007.3.4 山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,海洋灾害主要包括风暴潮、灾
13、害性海浪、海冰、海啸、赤潮等,左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害,图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只平方米，最高虫口密度达到了400只平方米。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,左图为09.8，珠江上水浮莲疯
14、长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,突发公共事件的分类：,森林草原火灾,左图为09.4.6 辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共
15、设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,突发公共事件的分类：,矿 难,2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿 发生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救 ，36人遇难，仍有两名工人被困。 调查和问责已经启动， 认定了王家岭煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，是一起明显的责任事故。,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,突发公共事件的分类：,03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左
16、右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。,大面积停电,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,突发公共事件的分类：,2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要67亿元。,人 为 火 灾,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,突发公共事件的分类：,86.4.26前苏联切尔 诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称9000人因受核辐射而死，而“绿色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为9.3万人。世卫组织也表示，仍有700万人居住在核辐射水平较高的地区。,核 辐射事故,第二种类型是事故灾难
