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1、履职尽责 确保安全(一),一、安全生产发展历程 二、安全生产，人人有责 三、安全检查与隐患治理 四、发生事故，妥善处置 五、增强意识，履职尽责,一、安全生产发展历程,建国60多年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（19581961、19711973、19961998、20012002）。 改革开放以来，我国真正进入工业化时代，安全生产事故频发、高发，安全生产引起党中央、国务院的高度重视。 2001年国务院设立了副部级的国家安全生产监督管理局。 2003年，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会。 2004年，国家对中央企业实行属地管理，原因是央
2、企二级单位事故频发。同年，国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）。 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局，成为国务院的重要工作部门 2010年7月19日，国务院出台关于进一步加强企业安全生产工作的通知。 2011年11月26日国务院出台国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,近年来事故起数、死亡人数和安全生产主要指标,濮阳市安全生产工作所取得的成绩,濮阳市安全监管局成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省安全监管局的精心指导下，市局党组抓班子带队伍，开拓进取，扎实工作，取得了骄人的成绩。各类事故死亡人数由2003年的197人逐年下降
3、到2011年的53人，年均下降11%，总体下降76%，安全生产形势持续稳定好转。 2004-2012年，濮阳市连续9年被省政府评为“全省安全生产工作优秀市”。,在2012年1月14日15日的全国安全生产工作会议上，濮阳市安全监管局历史上第一次被国家人社部、国家安全监管总局联合表彰为“全国安全生产监管监察系统先进集体”，国家安全监管总局局长骆琳为濮阳市安全监管局局长陈晓华颁奖。,濮阳市安全监管局局长陈晓华受到国务院副总理张德江同志亲自接见。,但是必须清醒地看到，随着经济的快速增长和企业个数、从业人数的增加，我市安全生产工作仍面临着严峻的挑战。 客观上我市是一座石油化工城市，因油而生、因油而建，中
4、原油田80%都在濮阳市辖区内，地上是农田，地下是油田，濮阳市4266平方公里的辖区内埋设着1000多条油气管线，总长度达3000多千米，且这些油气管线大多已运行20余年，腐蚀程度严重，随时可能穿孔，造成油气泄漏， 安全生产潜在的风险较大 。同时，全市危化品企业多，危险物品多，重大危险源多，也可能造成事故易发。 主观上个别地方领导对安全生产工作的极端重要性认识不足，对安全生产工作说起来重要，忙起来不要，安排部署多、抓落实少，口号多、行动少，再加上职工群众安全意识不高，有的从业人员甚至不具备基本的安全技能，导致近年来我市生产安全事故时有发生。,青岛输油管道爆,2013年11月22日凌晨2时40分，
5、位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。 10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。13时，现场两处明火点全部扑灭。 截至2013年12月2日,此次事故共造成62人死亡，166人受，136人住院治
6、疗。,2013年11月25日上午，国务院山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议在青岛召开。调查组组长杨栋樑指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的责任事故。 当天晚上，警方已控制1122东黄输油管线泄漏爆炸事故中石化相关人员7人，青岛经济技术开发区相关人员2人。,杨栋梁在接受央视采访时连发15问：为什么会发生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是
7、什么？为什么泄露的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？都必须要查清楚。为什么泄露以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？这都要查明原因。,事故发生后，习近平立即作出批示，要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。 11月24日下午，习近平一抵达青岛，就在山东省委书记姜异康、省
8、长郭树清陪同下，来到青岛大学附属医院黄岛分院，看望慰问伤员、医护人员和遇难者家属,习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。 习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责
9、任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。,习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。 习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领
10、域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。 习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。,这可能是唯一一张照片，记录了中石化输油管线燃爆事故发生前漏油点的现场情景。中石化潍坊输油处安全科科长王全林用手机摄于11月22日7时32分。约3小时后，爆炸发生，照片中的施工人员几乎都已不在人世。这里有中石化施工人员21人，除一人站位较远幸免于难外，9死，8失踪，3伤。叹！,在爆炸前约五分钟，中石化管道储运公司潍坊输油处副处长邢玉
11、庆因 处置海边溢油，离开了输油管道漏油点，侥幸逃过一劫，也成为目前能够找到的最接近首发爆炸点的幸存者之一。,为什么要加强安全生产工作,一是安全事故的危害大于战争 人类学家统计，二战结束后60年来，地球上没有战争的日子只有26天。我们要问，半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织（ILO）的最新报告显示，事故的发生一天也没有停止过。全世界每年因工伤死亡人数达到200多万人，是每年全球战争死亡人数的3倍。平均每7秒钟死1人。每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“911”恐怖事件那样的大灾难。这还不包括工伤以外的各类事故人数。人们害怕疾病，害怕战争
12、，但事故同样让我们心惊胆战，让我们失去健康，失去生命，失去财富，失去物质基础。所以说事故对人的危害大于战争。,二是安全事故的损失巨大 在我国，每年因各类安全事故伤亡的人数已经相当于一场灾难性的战争，引起的人员伤亡和经济损失，比地震、水灾等不可抗力灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多。近几年来，平均每年因卫生和传染病突发事件而造成的经济损失达500亿元，各种自然灾害损失达1500亿元，安全事故总损失超过自然灾害、卫生传染病突发事件之和，达到2500亿元，仅此一项，即平均每年抵消国内生产总值2%。,在这个时候，回顾一下中国的世纪工程三峡大坝的建设，你可能对事故惊人的损失会有更深的认识。 革命先
13、行者孙中山在他1919年发表的建国方略中就已经设想修建三峡大坝， 因各种原因，后来计划落空。毛主席1953年初视察三峡，再次提出修建三峡大坝，激情豪迈，赋词一首：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。”国务院总理周恩来亲自督办此事，但因为需要花钱太多，不得不暂缓执行。“文化大革命”结束后，三峡工程被再次提上议事日程，将工程议案提交给第七届全国人民代表大会第五次会议审议，1992年4月3日获得通过，三峡工程才正式开工建设。 三峡工程预测的静态总投资大约为900亿元人民币，其中工程投资500亿元，移民安置400亿元。预测动态总投资将可能达到2039亿元，估计实际总投资约1800亿元左右。每年事
14、故的损失2500亿可以建一个长江三峡和两个长虹机场。 事故经济损失占企业成本的比例，超过很多行业的平均利润率。,三是我国正处于安全事故的“易发期” 本世纪初，加强了安全生产理论有益的探索，确立了工业化发展进程中“四阶段理论”和“生产安全事故易发期理论” 即：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。 安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较
15、快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。,研究表明:各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均10003000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（18801950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于10006000美元之间，时间跨度也缩短为26年（19481974）。 我国正处于“生产安全事故易发期”。但我国是社会主义国家，具有社会制度的优越性和后发的优势，能用更短的时间走出“生产安全事故易发期”。,生产经营单位发生安全生产事故后，必须接受2个处罚、承担1个责任 一是行政处罚：按
16、照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）规定，可对事故发生单位最低处10万元，最高处500万元的罚款。 二是刑事处罚：就是指企业因违反安全生产法律规定导致事故发生，构成犯罪的，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的法律责任。大家从新闻媒体上也可了解到，现在国家已经加大依法治安、重典治乱力度，事故发生单位的企业负责人被依法追究刑事责任的是很多很多的。这就是让企业负责人真正明白，安全事故不仅仅是经济上的付出，而更多的他自己本身是要负法律责任的。 三是民事赔偿责任： 就是指企业因发生安全事故造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的法律责任。2011年1月1日起施行 的新工伤保险条例从2011年1月1日起，一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。也就是说，从2011年1月1日起，事故死亡人员的经济赔偿将提高到平均每人50万元60万元。,2009年6月27日5点35分，上海闵行区莲花南路，在建的莲花河畔景苑楼盘中，一幢13层居民楼
