{生产现场管理}安全管理及养护作业安全管理培训讲义

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1、,安全管理及养护作业安全管理,1,培训主要内容,新安全生产法 养护作业安全管理,镇江公路处安全管理模式,镇江公路处安全管理工作主要由处安全生产领导小组主抓，组 长是石小武和王 宁，领导小组办公室设在处路网安全科，办公室主任：吴剑平（兼），副主任：吕培金（兼）、成员：宋君杰、王 静。 市交通局、省公路局每年与市处签订安全目标责任书，市处与直属单位、业务科室签订安全目标责任书，直属单位、业务科室与每个职工签订安全目标责任书，形成三级安全管理网络。 安全目标：不发生经济损失在一万元以上的火灾、爆炸和设备责任事故；不发生工伤死亡；不发生重大交通责任事故；不发生集体食物中毒事件；不发生因公路部门管理不到

2、位造成的责任事故和普通干线公路桥梁垮塌事故；不发生因雨雪冰冻等自然灾害造成重要国省干线中断交通或大面积路网瘫痪；不发生因公路部门监管缺位导致公路施工路段发生半小时以上的交通拥堵；不发生重大路网信息迟报、瞒报或者信息倒流；不发生被新闻媒体大面积曝光或网络热炒的路网管理与安全生产事件。,安全活动：全年安全生产工作会议四次以上；全员安全培训达12学时以上；开展各项安全检查四次以上，安全隐患100%及时整改到位；开展“安康杯”活动及安全工作四大战役和二大节日安全工作，即：“春运安全生产竞赛”、“六月安全生产月活动”、“夏季百日安全生产竞赛”、“冬季四防”和“春节”、“国庆节”节日期间安全活动。 日常工

3、作开展情况：市处每个季度召开一次安全生产领导小组会议，部署下季度安全生产工作，解决安全生产工作中存在的重大问题。每两个月召开一次安全科长例会，布置具体安全任务。,镇江公路处安全管理模式,中华人民共和国安全生产法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。2014年12月1日起废止。 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，自2014年12月1日起施行。,重点在修改部分; 新安全生产法增加了17条，修改了57

4、条，具体修改超过100处。,新安全生产法,一是中央高层领导的重视。 党的十六届五中全会提出“安全发展”理念，党的十七大强调“以人为本”，其后相继提出“不要带血的GDP”等理念，安全生产的重要性日益凸显。 习近平总书记近年来多次就安全生产工作发表重要讲话，甚至直接考察事故救援工作，史上罕见。中央连续召开会议，作出了一系列重要决定，“红线意识”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等要求相继提出或被重点强调。这些需要在安全生产法里体现。,修改背景,修改背景,二是这些年创造的很多好经验、做法，需要提升到法律层面加以总结。 近年来，国务院颁布了一系列安全生产方面的重要文件、行政规章;广泛推行安全生产标准化

5、、定期开展安全生产应急演练、配备注册安全工程师、试行安责险等做法、经验，都需要在法律层面进行总结提炼。 三是安全生产形势严峻，尤其是发生重特大事故的风险依然很高。 去年以来，全国发生多起伤亡惨重、影响巨大的事故，引起各方广泛关注和深刻反思。这直接推动了安全生产法一些重要条款的实质性修改，加快了其立法进程。 四是实现根本好转目标，需要加大工作力度。 到2020年实现全国安全生产形势根本好转，是既定目标。近些年，安全生产工作成效明显，但事故下降速度趋缓，重大事故仍时有发生。照目前的进程，要达到工业发达国家的安全生产水平，困难很大。应该进行反思，实现安全生产工作从事故推动型向目标拉动型的转变。,实现

6、了一个大跨越 从“促进经济发展”到“促进经济社会持续健康发展”，突出了“以人为本、安全发展”理念 着眼三个方面的强化 强化生产经营单位的主体责任 强化安全监管责任 强化安全生产责任追究,新安全生产法的特点,新安全生产法的十大亮点,坚持以人为本，推进安全发展，更加重视人的生命观点 建立完善安全生产方针和工作机制 明确安全监管部门执法地位，赋予监管部门查封扣押权 明确乡镇、街道、开发区管理机构安全生产职责 明确企业安全生产主体责任 建立预防安全生产事故的制度 建立安全生产标准化制度 推行注册安全工程师制度 推进安全生产责任保险制度 加大对违法行为的责任追究力度，建立“黑名单”联合惩戒,新安全生产法

7、的主要内容,一、明确了一个方针：以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。 二、两个责任：企业的主体责任，政府的监管责任。 三、员工的三项义务：遵章守纪，接受培训，隐患和事故报告。 四、监管部门的四项权利（第六十二条） 五、明确了五个高危行业：化工、矿山、金属冶炼、建筑、道路运输 六、明确了六种对象的权利和义务：监察机关、居（村）委会，工会、媒体、有关协会组织、单位和个人 七、明确了企业主要负责人的七条职责（第十八条）和企业安全管理机构及管理人员的七条职责（第二十二条） 八、员工的八项权利：劳动合同权、工资福利权、知情权、建议权、紧急避险权、检举权、获得赔偿权、拒绝冒险权

8、。,新安全生产法的主要内容,九、事故救援和处理的九项要求：预案体系、应急演练、应急队伍、应急物资、保护现场、如实报告、事故救援、事故处理、事故公示。 十、单位保障安全的十一项基本要求：安全条件、规章制度、安全投入、安全培训、项目 “三同时”、检测检验、淘汰落后、隐患排查、事故报告和处置、严格发包和统一协调管理、工伤保险。,安全生产法总体框架不变,第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的安全生产权力和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则,第一章 总则,统领纲要有所调整（第三条） 新法确立了“安全第一

9、、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。 要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,110,13,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,第二章 生产经营单位的安全生产保障,主要负责人,安

10、全管理人员,建立安全生产责任制,建立监督考核机制,建立隐患排查制度,人：专职、注安师,财：安全费用提取 工伤、责任险,物：及时更新淘汰,劳务派遣管理,交叉作业管理,金属冶炼列入必须项,竣工验收由企业自行组织,严禁三合一,严格操作规程,严格现场管理,事故救援,双七条,建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程,组织制定并实施安全生产教育和培训计划,保证安全生产投入的有效实施,督促、检查安全生产工作，及时消除隐患,组织制定并实施的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,组织参与拟订规章制度、操作规程和应急预案,组织参与安全生产教育和培训,督促落实本单位重大危险

11、源的安全管理措施,组织或者参与本单位应急救援演练,检查安全生产状况，排查隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业等行为,督促落实本单位安全生产整改措施,主要负责人（十八条）,安全管理人员（二十二条）,完善各项规章制度,第十九条,第四十条,第三十七条,第三十八条,第十八条,第二十一条,第二十四条,第二十三条,18,应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门安全生产， 成本中 据实列支。,生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。,财的投入,（第二十条）,（第四十八条）,物的投入,（第三十五条）,（第三十四条）,（第三十三条）,相

12、关方管理,（第二十五条）,（第四十五条）,（第四十六条）,安全条件论证和安全评价合并为“安全评价”,金属冶炼、装卸危化品与矿山、生产、储运危化品一起列入安全审查,竣工验收由建设单位自行组织实施，安监部门加强监督核查,“三同时”管理,（第二十九条）,（第三十条）,（第三十一条）,在精简审批的基础上优化 管理流程和方法,第三章 从业人员的安全生产权利和义务,新增该条与第二章生产经营单位劳务派遣用工的安全管理责任相呼应。 本章改动不大，主要按照第二章企业的相关职责要求开展相关工作。,按照安全生产法规定，从业人员享有的安全生产保障权利主要包括： （1）有安全生产的知情权 包括获得安全生产教育和技能培训

13、的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。 （2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利 （3）有对安全生产问题提出批评、建议的权利 从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在的问题提出建议、批评、检举、控告，生产单位不得因此做出对从业人员不利的处分。 （4）有对违章指挥的拒绝权 从业人员对管理者做出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利的处分。 （5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权,（一）从业人员的权利,（6）享受工伤保险和伤亡求偿权 安全生产法第四十九条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳

14、动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。” 安全生产法第四十八条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 安全生产法第五十三条规定：“因生产安全事故受到损害的人员，除依法享有获得工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”,（二） 从业人员的义务,安全生产法关于从业人员的安全生产义务主要有四项： 1、接受教育培训，掌握安全生产技能的义务 第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工

15、作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 2、正确使用和佩戴劳动防护用品的义务 3、遵章守规，服从管理的义务 第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 4、发现事故隐患及时报告的义务 第五十六条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,第四章 安全生产的监督管理,查封扣押,信用管理,控制供给,有奖举报,四大监管手段,查封扣押,（第七十七十三条）,（第七十五条）,政府统一协调层面，也就总则部分： 1.十二字

16、方针：安全第一、预防为主、综合治理。 2.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。 3.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。 4.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。 5.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。 6.强化乡镇、街道、开发区的安全生产职责。,要点概括,生产经营单位层面 1.建立健全安全生产责任制。 2.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。 3.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。 4.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。 5.主要负责人对安全生产工作全面负责。 6. 安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。 7.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 8.严格危险作业现场管理。 9.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。,政府监督管理层面 1.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。 2.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。 3.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。 4.事故调查