《{产品管理产品规划}无公害农产品认证概述与技术要点樊红平》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{产品管理产品规划}无公害农产品认证概述与技术要点樊红平（132页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、山东省无公害产品检查员培训班 2009/7/23,无公害农产品认证概述与技术要点,樊红平 农业部农产品质量安全中心技术处,主要内容,一、产生背景和发展历程 二、概念内涵与性质特点 三、认证制度与管理技术要求,农产品质量安全新形势,社会高度关注 政府：中央1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务 消费者：关注点 新闻媒体：放大机制、敏感度 两法并行 管理体制：分段管理为主、分品种管理为辅。乳品、转基因、生猪屠宰、酒类和食盐，铁路和军队 标准、信息发布、罚则 生产记录 后三聚氰胺时代 问责制度完善 分级负责：企业、政府 工作思路转变、风险意识、责任意识,政府推行无公害农产品原因,农产品质量安全管理
2、的重要抓手 农业标准化生产的成果体现 全程控制的模式和体现：产地准出、市场准入、标准化生产、质量追溯和产品召回,企业发展无公害农产品的原因,提高质量安全的内在要求：第一责任人 市场准入便捷入市的要求 公共安全品牌效应的追求,第一部分 产生背景和发展历程,启动的背景 发展的历程 发展的现状 工作的成效,一、无公害农产品产生的背景,近代农业带来的负面问题 我国农业发展进入新阶段 农产品质量安全问题突出 社会高度关注农产品质量安全,原始农业,传统农业,近代农业,农业机械 良种,化肥 农药,危害物质残留、富集,危害人体健康,（一）近代农业带来的问题,20世纪末，我国每年 农业环境污染造成农作物损失15
3、0亿元 农畜产品污染损失160亿元,（一）近代农业带来的问题,10,（二）我国农业发展进入新阶段,1998年, 我国粮食生产总量达到512 百万吨. 供给：长期短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变,512 Million Tons,11,（二）我国农业发展进入新阶段,农业发展 由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和效益,12,（三）农产品质量安全问题突出,国内 主要食用农产品超标率严重 食用农产品中毒事件频发 出口 因质量安全问题被退货、中止合同,13,的热点,群众的呼声 人民群众的身体健康 加入WTO后国际竞争压力 政府的形象,领导重视,（四）社会高度关注,14,启动“无公害
4、食品行动计划”,2001年4月26日，正式启动了 “无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点 从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划” 2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作,小结,合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全 从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径 探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子,1
5、6,二、发展历程,2003年 启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证） 2004年 完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一） 2005年 拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推进） 2006年 创新机制，实施一体化，加快发展 2007年 全面加快发展进程，依法实施标志管理 2008年 强制性认证试点,17,三、发展现状（一）快速发展,无公害农产品产地认定44915个 种植业29871个 畜牧业9758个 渔 业5286个 认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南 （截至2008年12月底）,18,三、发展现状（一）快速发展,正常申报产品情况图,产品认证412
6、49个，获证单位18952个，产品总量2.2亿吨 种植业产品30361个 畜牧业产品5322个 渔 业产品5566个 （截至2008年12月底）,图1 20032007年无公害农产品发展情况（首次申报）,221.6% 109.5% 128.2% 130.5%,总体认证产品总量呈持续快速增长态势,行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基本形成,图2 三行业产品占认证产品总数的比例,分布区域以华东区规模最大，东北、中南和华北区为主要支撑，西南和西北地区为补充,图3 全国主要地区产品分布,图7 不同产品占相应行业产品总量比例（%）,蔬菜、肉类和鱼类在相应行业产品中占主导地位,申报主体以企业
7、为主、专业合作组织和事业单位为重点,专业合作组织占申请主体总量比例历年变化,企业占申请主体总量比例历年变化,种植,畜牧,渔业,（二）质量安全水平稳定可靠,2007年 部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平均达到98 农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽检合格率达到100 2008年 “助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2。 “三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%,四、工作成效,（一）农产品质量安全工作的抓手 （二）提升了我国农业标准化水平 （三）促进了农业生产规模化和组织化程度 （四）推动了农产
8、品市场准入制度的建立 （五）增加了农民收入，引导了健康消费,（一）农产品质量安全工作的抓手,产地环境监测与控制 农业投入品监管 生产技术规范制定与实施 动植物疫病防控 产品质量检测与认证等多项措施综合运用 政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程,（二）提升了我国农业标准化水平,完善了农业标准体系 推广了农业技术标准 强化了农业标准化技术支撑体系 体现了农业标准化的成果,（三）促进了农业生产规模化和组织化程度,无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，占到70以上；以农民专业合作组织为辅，所占比例逐年增加。 2003年农民专业合作组织所占比例不
9、到5，2007年占到12。在无公害农产品种植业产地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平均带动农户约1200户。,（四）推动了市场准入制度的建立,“认证为主、检测为辅”的市场准入措施 北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。接近50接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入市的优惠政策。,（五）增加了农民收入和引导了健康消费,2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10以上，50左右市场的高出20以上， 60以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。,2
10、009年3.15期间标志市场检查,对欧尚、超市发、物美、北辰购物中心、麦德隆、城乡仓储、沃尔玛、京客隆、双安、家乐福、易初莲花、天客隆、蓝岛、迪亚天天、华润万佳、美廉美、华堂等17家大中型超市无公害农产品标志使用情况开展了检查,用标产品与普通产品价格比较,第二部分 概念内涵与性质特点,无公害农产品的概念 无公害农产品认证的概念 无公害农产品认证特点,一、无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。,无公害农产品管理办法,产地环境 生产过程 产品质量,1. 技术要素：三
11、个关键控制点（CCP）,农产品,农产品产地,一、无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。,无公害农产品管理办法,2. 管理要求（即表现形式）,产地认定证书和产品认证证书 无公害农产品标志,一、无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。,无公害农产品管理办法,3. 无公害农产品认证范围,699,关于农产品与食品范围的界定,农产品侧重于生产
12、环节，来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品，属于第一产业的产品 食品强调经过加工制作的过程，以农产品为原料，由工业化过程生产，改变了原料产品基本理化性质，可供人类直接或间接食用或饮用的产品，属于第二产业的产品,农产品质量安全的概念辨析广东农业科学2007 年第7 期,4. 不在目录内的产品如何申请认证,无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的实施无公害农产品认证的产品目录内。 从2009年5月1日起，凡不在实施无公害农产品认证的产品目录范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理,二、无公害农产品认证的概念,1.认证的定义 2.认证的分类 3.认证的8种类型 4.无公害农产品认证模
13、式,1.认证的定义,认证（certification）是由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动 摘自中华人民共和国认证认可管理条例 认证的对象是产品、服务、管理体系 认证的依据是标准 认证资格的证明方式是合格证书或合格标志 认证的性质是属于第三方从事活动,44,（1）认证按照性质的不同，可分为强制性认证和自愿性认证。,2.认证的分类,45,（2）认证按照认证对象的不同，可分为产品认证和体系认证,2.认证的分类,（1）型式试验 （2）型式试验+公开市场事后监督 （3）型式试验+工厂样品核查试验进行事后监督 （4）型式试验+市场及工厂抽取
14、样品的核查试验进行事 后监督 （5）型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督 （6）评定供方的质量体系 （7）批量试验 （8）全数试验,3. 认证的8种类型,4.无公害农产品认证模式,相当于第5种认证模式“型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督” 不同点：无公害农产品认证的前提条件必须进行产地认定，同时生产过程检查和第“5”种模式中的质量体系检查评审也有所区别 认证模式构成要素：6个要素构成，即产地环境评价+质量管理体系评审+生产全过程检查+最终产品检测+监督检查+监督检测,三、无公害农产品认证的特点,水平定位 认证方式 技术制度 发展方向 认证性质,1. 水平定位,农产品市场准入的基本条件 目
15、的是满足大众消费需要，保证基本安全,蔬菜产品标准中安全指标比较,50,标准化生产和 全程质量控制,市场准入和质 量安全可追溯,2认证方式,51,3技术制度,4. 发展方向,依法推动标志管理 第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志 无公害农产品事业还要继续推进，“无公害食品行动计划”要继续深入实施。 拓展新的功能，发挥三大作用 继续发挥标准化生产示范带动功能； 发挥市场准入功能，促进农产品快捷顺畅入市，确保生产安全； 发挥质量追溯功能，科学界定监管责任，实现风险预警防范和确保消费安全。,坚持三个不动摇,一是无公害农产品保证农产品生产和消费基本安全，
16、是市场准入前提条件的定位不能动摇； 二是无公害农产品必须依靠政府推动，是公益性事业的性质不能动摇； 三是要进一步发挥无公害农产品在农业标准化进程中的载体作用，与农业部主体职能紧密结合的推进方式不能动摇。,5认证性质,公益性： 人民身体健康和生命安全,是公众利益 农产品质量安全是关国家利益 普遍性 保障基本安全 满足大众消费 示范普通农民,专业性 农业生产技术 认证检测技术 质量认证和管理方法 公正性 非歧视合格评定 中立的第三方行为,第三部分 认证制度与管理技术要求,一、认证的制度框架 二、组织机构与人员 三、认定认证的要求 四、证书和标志的管理,一、无公害农产品认证制度框架,一体化推进实施意见,1、基本制度,1、基本制度,2、宏观政策,无公害农产品为重点 绿色食品为先导 有机食品为补充,三品发展的定位,市场准入条件 常规、可追溯的质量备案管理 标志管理,绿色食品为先导 认证产品主体 扩大市场份额 公益性发展,有机食品为补充 从中国国情出发 因地制宜发展 积极扩大出口,3、技术标准和产品目录,无公害食品行业标准共419项,已纳入认证农产品种类达
