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1、电网工程建设预算编制与计算规定,电力工程造价与定额管理总站 董士波 2013年12月,“电网工程建设预算编制与计算规定”简称“电网预规”，它是指导如何正确使用定额，依规并合理计取各项费用的基础性规定，同时，也是我们进行科学计价和有效控制建设投资活动的根本性依据。“预规”的主要内容包括：电网工程建安费用和其他费的费用构成、计算方法和计价标准；建设预算项目及费用性质划分；估算、概算和预算的编制办法及应用格式；进口设备工程预算编制办法等主要内容。 1997版和2002版“预规”的全称是电力工业基本建设预算管理制度及规定，将火力发电工程和输变电工程合在一起。2006版“预规”将“火力发电工程”和“电网
2、工程”拆分，形成两本“预规”。本次修编是按照国家最新的有关法规和政策的要求，结合当前电力工程建设实践，在2006版“预规”的基础上，进行了局部调整和修订而形成的。,主要讲述内容,第一章 新版电网预规修编情况概述 第二章 新预规的主要变化情况 第三章 预规的主要内容及费用使用说明 第四章 建设预算编制办法 第五章 装材预算价格,第一章新版预规修编情况概述,一、修编的必要性,1编制所依据法律、法规和政策等发生变化 中华人民共和国社会保险法； 中华人民共和国建筑法； 建设工程质量管理条例； 国家发改委、财政部等9部委发布的56号令； 财政部等11部委关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见 财政部、
3、国家安全监管总局印发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）； 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知（财综201098号）； 财政部、国家发改委关于取消和停止征收108项行政事业性收费项目的通知（财综200878号）等等。,一、修编的必要性,2工程技术快速发展与“四新”的广泛应用 工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷； 为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三新”-新设备、新材料、新工艺； 在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生。,一、修
4、编的必要性,3定额的结构、子目设置和要素价格亟待调整完善 随着技术、方法和效率的不断变化，应对2006版电力建设工程定额的章、节和子目等做适用性结构调整。同时，对那些已经过时的子目要删除，对以变化的子目要调整完善，对新增的子目要及时补充； 2006版电力建设工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差较大，简单的调整已不能满足要求，故此，要做整体性改变。,一、修编的必要性,4国家对工程建设定额修编周期有明确要求 按照国家专业主管部门-住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据
5、。 按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5年”。,2010年8月中下旬，编制组结合函调意见，开始进行调研收，先后走访了18个省、自治区和地市的有关单位。并于9月中旬在沈阳开展第一次集中工作，并完成初稿编制。,2010年9月末，在北京召开第一次意见征询会议，共受到各种意见152条，会后进行集中整改。,2010年3月5日，总站在杭州召开编制工作启动会，并提出编制方案、成立预规修编组。 3月20日，发文向全国函调征询修改意见和建议。,2010年7月初，总站完成了全国对“预规”函调反馈意见与建议的初步整理工作，经分析、归并后，形成3
6、25条意见。,二、修编的主要过程,02,2010年10月下旬将新“预规”向全国征求意见。到11月25日，接到反馈意见101条（电网48条，发电53条），经进一步整理后，形成送审稿。,2010年12月至2011年1月中旬，有经历两次全国性的专家审查会，修改后，形成报批稿。,2010年10月初，在北京召开第二次征求意见会，整改各方提出意见82条。并形成新的征求意见稿。,2012年中和2013年8月，经历3次大范围的修改和若干次调整和修改，最后于今年10月末最终定稿、出版。,二、修编的主要过程,三、本次修编的主要特点,1、传承性与创新性相结合 本次修编是以2006版为基础，为保持计算规则和使用习惯的
7、连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。,三、本次修编的主要特点,2、规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力
8、建设项目管理方式相一致。,三、本次修编的主要特点,3、兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。,三、本次修编的主要特点,4、与定额体系保持一致 预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过
9、与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。,四、修编遵循主要原则,1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。 2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2013年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。 3、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。 4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，采用电力规划院牵头编制的项目划分导则、可研、初设和施工图预算编制导则，已
10、充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。 5、汲取了以往各版电力工业基本建设预算管理制度及规定和“预规”的编制经验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性。,第二章新版预规的主要变化情况,一、强化预规的基础性作用,电网工程建设预算的费用构成与计算、费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式等执行本预规。 本规定作为电网工程投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程量清单的编制和费用计算依据，应与电力建设工程投资估算指标、概算定额、预算定额和工程量清单计价规范配套使用。 本规定是编制电网工程招标标底、最高投标限价、投标报价和
11、工程结算的依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷依据。,适用于35kV1000kV交流输变电（串联补偿）工程，800kV及以下直流输电工程、换流站工程，以及系统通信工程。其他电压等级及类似工程可参照使用。 本规定适用于各种投资渠道投资建设的上述范围的新建、扩建和改建工程。,二、扩大了其适用范围,三、术语部分更加系统、全面和完善,1、增加术语：建设预算文件、工程结算、竣工结算、建筑工程费、安装工程费、建筑安装工程、结算审查费、施工图文件评审费、项目建设总费用、建设预算编制基准期、建设预算编制基准期价格水平、编制基准期价差、特殊项目费用、变电站、开关站、换流站、串联补偿站、通讯站、架空输电线路、输
12、电线路、电缆输电线路、光缆线路、系统通信等23个。 2、完善术语：建设预算、初步设计概算、施工图预算、直接工程费、安装工程、建筑安装工程费等6个。 3、修整术语：投资估算、车船税及运捡费、税金、安全文明施工费、社会保险费、余物清理费、项目法人管理费、招标费、工程建设检测费、电力工程质量检测费、电力工程技术经济标准编制管理费等11个。 4、删除术语：分系统调试费、整套启动调试费、电力工程定额编制管理费、上网电价、编制年价差等5个。,四、费用项目内容及从属关系作了调整 1、“施工机械使用费”中的“养路费”已经入成品油价格中，因此，将此项费用从机械费中删除。 2、将原“安全文明施工费措施补助费”调整
13、为“安全文明施工费”，根据两部委出台的【2012】16号文件，对其内容作了较大调整。（参见“建办200589号、安全施工费内容、财企201216号”有关内容） 3、“规费”中的“社会保险费”（原为社会保障费）中增加了“工伤保险和女工生育保险”两项内容。 4、“企业管理费”中增加“提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保、投标费、施工期间沉降观测、施工期间工程二级测量网维护”，将“劳动安全卫生检测费”调整到安全文明施工费当中。 5、在“税金”中增加了“地方教育费附加” 6、“余物清理费”中，将原费用中包含的建筑物、构筑物拆除费及各类已有安装工程的拆除及清理费全部移除，另外计算。,四、费用项目内
14、容及从属关系的调整 7、在“通讯设施防输电线路干扰措施费”中增列了“油气管道防输电线路干扰措施费”的内容。 8、在项目建设管理费项下增加了“工程结算审查费”的内容，是将其从项目法人管理费中独立出来。 9、在“招标费”中增加了“工程量清单编制审查”的工作内容。 10、“设备监造费”中扩大了设备监造的范围。（串联补偿装置、换流阀、阀组避雷器等主要设备。） 11、修改了“工程保险费”应从“基本预备费中列支”提法。 12、在“前期工作费”中增加了“社会稳定风险评估”等内容。 13、将“施工图文件评审”的内容从项目法人管理中调整到“设计文件评审费”项下。 14、将原“工程建设监督检测费”和“工程质量监督
15、检测费”项中“监督”内容删除，更名为“工程建设检测费”和“电力工程质量检测费” 15、将“电力建设标准编制管理费”更名“电力工程技术经济标准管理费”，并对费用内容进行了必要调整。,四、费用项目内容及从属关系的调整 16、删除了“电力工程定额编制管理费”费用项目。 17、将“分系统调试费、整套启动调试费”费用项目删除，原工作内容调整建安工程定额中，将“施工企业配合调试费”项目调整到间接费项下，并改变了其计算方法。 18、将“基本预备费”从其他费用中调出，使之与其他费用并列。并将输电线路工程的基本预备费单列出来调整。 19、增加了“生产期可抵扣的增值税”项目内容。,五、费用项目计算方法及费率等调整
16、,1、冬雨季施工增加费：取费基数未变，费率调减（变电和输电20%）。,2、夜间施工增加费，建筑工程、安装工程费率没变，架空线路工程和系统通讯工程不及此项费用，但增加： （1）增加了架空线路工程大跨越：人工费*1.2% （2）电缆线路工程：人工费*1.35%,3、临时设施费：取费基数未变，费率适当调减（5%）。,五、费用项目计算方法及费率等调整,4、施工机构迁移费：取费基数没有变化，费率适当调减。还在横向上增加了1000kV电压等级，纵向上增加了系统通讯中的建筑工程、安装工程和光缆线路工程。（70-20%）,五、费用项目计算方法及费率等调整,5、安全文明施工费 由原“安全文明施工措施补助费”更名为“安全文明施工费”，原因：一是尽可能将原06定额子目内所含安全相关费用剔除，二是按照财政部 安监总局【2012】16号文件的要求，补全了安全生产的内容，大幅提高了费率。三是不在按照变电、输电线路和系统通信工程分别设置费率，统一按照“直接工程费”作基数，按2.9%计
