现代学校制度建设研究资料教程

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1、现代学校制度建设研究,中央教育科学研究所 全国教育科学规划办公室 曾天山 27/5/2005 电话:010-62003324/62019388 J http:,内容要点,建设现代学校制度的时代背景 现代学校制度的本质内涵 现在学校制度的是非功过 现代学校制度建设目标 现代学校制度的基本轮廓 现代学校制度的突破口 现代学校制度建设任重道远,一、建设现代学校制度的时代背景,建设全面小康社会教育。 均衡发展,一个都不能少/一个都不能落伍。 科学发展观,以人为本,执政为民,建设和谐社会。 现代企业制度建设(学校与企业的关系)。 核心是政企分离 产权明晰 权责明确 管理科学 政治文明建设/政务公开制度。

2、 教育为人民服务,办人民满意教育。,实施现代教育的保障现代学校制度,建设现代学校制度的重大意义 进入素质教育轨道 落实新课程改革重任 推进教育全面现代化 落实教育为人民服务思想 体现学校的办学能力,二、现代学校制度的本质内涵,体制创新是教育改革的核心 体制创新是合理设置机构和规范运行 体制创新的目标是建设效能民主科学 体制创新的重点是建章立制和度的把握 体制创新是政府（教育服务的提供者）、学校（教育服务的生产者）和家长（教育服务的消费者）关系的合理调整。,现代学校制度的核心要素,核心价值取向是教育性，教育性就是道德性。 学校以育明天人和发展科学文化为根本目的，是先进文化的代表，遵循教育规律，主

3、导价值是追求社会公平最大化而非经济效益最大化。 拒绝官僚化，是社会服务组织而非行政机构。 防止市场化，是公共和公益事业而非企业。 定位多元化，是多种实现形式而非公办学校。 走向法制化，是法治而非人治。 以德立校，依法治校。,三、现行学校制度的是非功过,（一）现行学校制度功不可没 现行学校不等于现代学校，这不是一个时间概念，而是实质的不同。 现行学校制度是学习西方制度化教育的产物。 现行学校制度是工业化大生产的产物。 现行学校制度功不可没：生产了大批量人才，满足了政治统一和计划经济需要。,（二）现行学校制度存在制度性缺陷,我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校不分，学校主体地位不明，

4、产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利 体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有出路。,校长们忙什么？,北京教育学院北京中小学校长队伍现状调查报告显示，绝大多数校长超负荷工作，但多忙于事务性工作。工作方式大多数是“事务性”、“会议性”和“权力性”，与知识管理和专业化管理不相适应。校长每周工作6天的校长占58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时

5、间大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公关活动等方面，如80.8%的校长经常在下班后开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题，0.5%的校长为“自身提高”而头疼。,三、现代学校制度建设目标,现代学校制度着眼于现代经济社会组织形态、结构和功能的变化，而建设有活力的教育组织。 现代学校制度是与市场经济和学习型社会相适应的教育新体制，着眼于人的全面发展的需要，促进学校、社区和家庭的全面合作，共同为人的终身可持续发展奠定基础。,现代学校制度建设目标,现代学校制度建设指向于转变学校职能，不再以追求标准化和提高效率为主要目标，而更强调组织适应环境的能力，向适

6、应市场需求的多样化、个性化方向发展，转向非程序化、非确定性的群体决策，学校组织决策系统的决策结构从集权走向适度分权，从单一的决策中心发展成为多级多个决策中心；管理组织日益透明和扁平化、边界模糊化，信息结构从层次式向网络式演变，动力结构以责任为中心实施目标管理，从外控型走向自主型，强调人在组织中的主动性和创造性。,工业化社会的生产、思维与教育,典型金字塔式：工厂结构、组织结构、知识结构、人力结构，为生产服务。 特点：1.明细分工；2.分层管理；3.领导分明；4.组织严密；5.制度鲜明。 线性思维：工整、严密、规范、划一、整齐、逻辑、正统、量化、简洁。 中国正处于工业化阶段，在成为世界工厂，工业化

7、思维及其教育制度仍大有市场。,知识社会的生产、思维与教育,典型的扁平结构：生产结构、组织结构、知识结构（顾问公司）、人力结构（项目组），为客户服务。 特点：1.层次减少，部门发展不均匀；2.知识产业为主；3.不分领域，分工模糊，集体创作。4.组织松散，规章不多，学历不论。工作组扁、轻、松，维系工作组的是任务，个别服务，小型为主，前线为主，人本为主。,工业社会和知识社会思维比较,数理分析人性悟想 中性判断现场体会 严密推导联想观感 规范程式方法不拘 最佳答案多元理解 参数指标总体描述 前设框架现实主导,理性思考,数量与质量 客观与主观 宏观与微观 表象与原因 表面与真相,例证说明,三个象的故事

8、之一 盲人摸象（多元角度） 之二 不同职业的专家摸象（多元思维） 之三 不同国家的人摸象（多元文化） 三头牛的故事 强迫牛喝水/拉牛上树/让牛立竿见影 请消费者注意请注意消费者！,核心是在政府依法管理下，学校面向社会自主办学，实行民主管理。明确举办者、管理者和办学者之间的关系和义务，全面落实学校作为法人实体和办学主体所应具有的责任和权利。落实校本管理，以学生的发展为本，教职工由单位人成为社会人，由身份管理转为岗位管理。推行校务公开，建设效能学校，强调发展战略，确保学校持续发展能力，从外控到自控，从经验管理到知识管理，从物质制度文化建设，形成以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的管理

9、体制，育人为本、政校职能分离、法人制度健全、行家治校、组织管理科学、学校与社会环境良性互动、发展目标明确。,美国“蓝带优质学校”计划,享有“世界国际中学校长会议”之称的“美国蓝带优质学校国际论坛”，始于1982年，这项计划是美国教育部为选拔全国办学成功学校而制定,每 年12月份举办一次。 在美国，要参加“蓝带优质学校”评选的学校须具备5个方面的条件：保持相当高的学生入学率与就业率；有挑战性的学业标准和课程内容；具有强化教师专业知识技能和优越的教学环境；学校和家庭及社区建立良好的伙伴关系；学生拥有优良的学业成就。具备上述条件的学校还须经过由教师、专家学者、政府官员、家长、媒体记者、企业代表和群众

10、代表组成的审查委员会初审、考察、投票评选后，美国教育部才会授予其“蓝带优质学校”称号。获此殊荣的学校可以得到地方教育基金和企业赞助，教师和学生还能得到特别奖励，学校校长将有机会在美国蓝带优质学校国际论坛上同具有先进教学经验的本国和其他国家的同行交流经验。,蓝带学校的标准领域,使命和目标 组织活力(成功的因素,未来5年最大教育挑战) 领导意识（优先发展领域和方向） 教学环境（教师参与决策、鼓励教师） 课程和教学指导（特殊教育） 学生环境（纪律和行动） 家长和社区支持（吸引力，满足家庭需要） 成功指标(学业成绩、辍学、事故),四、现代学校的基本轮廓,依法治校法制环境 政校分工政策环境 社会参与社区

11、环境 家长支持生存环境 服务为本组织特性 办学自主法人能力(人格/财产/债责独立) 校园民主内部制衡 注重效能发展目标 育人为本-学校文化,现代学校的组织特性,科学性 民主性 人文性 发展性 生态性,现代学校制度的基本特征,参与性 合作性 竞争性 制衡性 法制性,准确把握学校发展的时代特征建设中国特色的现代学校制度,在全面建设小康社会时期，现代学校的时代特征是适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，依法兴学治校、政府规范管理组织协调、学校自主经营办学、社会广泛参与、家长积极支持、中介科学评估，促进有关各方的责权利对称和权力制衡。 当前建设现代学校制度的核心是学校依法自主经营办学，重点是完善社会

12、参与和监督机制，增强家长拥有知情权、表达权、参与权、管理权、监督权和选择权，使学校更具活力和科学人文精神。,政府,社会,学校,学生,家长,教师,依法兴学治校,依法治教，依法办学是教育法制化的重要体现，现代学校依教育法和民法通则而设立，从法理上明确学校的主体地位和行业服务功能，确定学校与社会环境和服务主体的相互关系，制定学校章程，明确校长是学校的法人代表，实行校长负责制和内部管理体制，推行校园民主，责任到位，各负其责。 同时，要参照消费者权益保护法，遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则。,政府规范管理 组织协调,政府是现代公共教育的举办者，也是管理者，在现代社会，学校与政府正在由单纯的隶属关系

13、，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约的关系。政府管理不错位、不越位、不失位，侧重宏观管理和组织协调。建设现代社会制度首先要实行政校分离，转变政府职能，进一步改革政府管理教育的职能和模式，提高依法治教意识，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法监督机制，加大执法监督力度，淡化微观管制强化宏观管理，依法保障学校、教师和学生及其家长的合法权益。政府职能转变核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能，着眼于办教育而非办学校，从配额制向准入制转变，从审批制向备案制转变，从过程管理向制订标准转变，从直接指导向质量评估转变。,学校自主经营办学,学校是一种正式的社会组织，兼具功利性和规范性、强制性、公益性

14、、生产性特点，是社会关系的汇合点。现代社会发展使学校从教学领导走向经营管理，落实在“以学校为基础的决策和管理”。基于学校的自主经营的目标是学校形成相对独立的自我发展、自我约束、自我完善和自我激励的自主经营体制，扩大学校的教育教学管理权、学校设施使用和管理主权、财政权、人事权、奖惩权等，形成政府依法管理、集体决策、校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理、社会参与、中介组织评估的组织运作机制。公办学校享有相对办学自主权，民办学校享有比较充分的办学自主权。,学校分权机制,学校决策-行政-审议-监督机制 民主制度不能保证最优，但能够防止最坏。没有监督的权力必然导致腐败。 校方与教师（家长第一，教

15、师第几？） 学校因学生而存在，学校的一切活动都是为了学生，而教师则是教学服务的直接提供者，是向学生传递价值的关键，首先传递的是文化，即是生产者也是消费者。,社会广泛参与,学校是开放的社会组织，所在的社区对学校发展有着更为直接和重要的影响，社区环境是学校发展的基础，服务社会是学校生存和发展的首要目标。为社区服务并在其中得到自身发展的学校，本身是社区的一个组成部分，学校的发展离不开社区的支持，社区的发展必然要求学校的贡献。社区参与学校教育的程度是学校声誉的表现，学校办的越好，社区参与的积极性越高；社区参与越深入，对学校的支持也越大，学校也就能办得越好。因此要建立学校-家庭-社区互动机制，促进教育资

16、源共享，拓展社区服务功能，以体现“教育民主化不仅要把更多的教育给予更多的人，也要有更多的人参加教育管理”（学会生存）的教育理念，其主要载体是社区参与、校企合作和社团支持。,家长积极支持,学校最重要的是使“消费者”家长而不是“生产者”教师的利益优先得到保证，家长有知情权、表达权、参与权、监督权和选择权，不再是权力组织而是责任组织、服务组织。服务社会首先要落实在服务家长，学校是教育服务的提供者，家长是学校服务的直接消费者，家长对学校的满意程度在某种意义上决定了学校的命运。学校必须考虑家长的需求和愿望，现代家校关系已经从照顾、养护儿童的伙伴关系转变为满足家长对子女成才的需要。家长支持和信任学校是学校的宝贵财富，家长是学校教育的消费者和支持者，家长可以与校长和教师直接接触，也可以在家中通过对孩子的影响给学校造成影响，没有什么比家长的更能对学生和学校产生积极影响。成功的学校往往有一大批支持学校的家长，应当把争取家长的支持和理解作为重要工作。,家长合法教育权益的法律保护,安全保障权 知悉真情权 自主选择权 公平交易权 获取赔偿权 结社权 获得相关知识权 受尊重权（人格权） 监督批评