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1、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）,煤矿安全生产标准化建设工作发展历程, 原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。 国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字200424号文下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。 于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行2009150号文件下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。 2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管20131号文件下发了煤矿安全质量标准化
2、考核评级办法（试行）及煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）。 2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管20175号文件下发的煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）。2017年7月1日起实施。,煤矿安全生产标准化建设工作发展历程, 2019年12月23日，国家煤矿安监局办公室以煤安监司函办2019147号文件对煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）进行征求修订意见。 2020年2月13日，国家煤矿安监局办公室以煤安监司函办202018号文件对煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（征求意见稿）进行征求修订意见。
3、 2020年5月11日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管202016号文件，下发煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行），2020年7月1日起实施。,2020版的添加了哪些新要求 就该版本名称的变更预示着将更加系统化。煤矿安全质量标准化(2013版以前)煤矿安全生产标准化(2017版)煤矿安全生产标准化管理体系(2020版)。逐渐从点向面、从局部向整体、从简单向系统的全面升级。,煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）第一部分 总 则全文的纲领性部分,煤矿是安全生产的责任主体，必须建立健全煤矿安全生产标准化管理体系，通过树立
4、安全生产理念和目标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落实安全生产责任制和安全管理制度，提升从业人员素质，开展安全风险分级管控、事故隐患排查治理，抓好质量控制，不断规范、持续改进安全生产管理，适应煤矿安全治理体系和治理能力现代化要求，实现安全发展。,一、基本条件 比17版增加了4条 树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念； 制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标； 安全生产组织机构完备（井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理
5、、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、,、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门）,配备管理人员； 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍； 建立健全安全生产责任制；,一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与安全生产标准化管理体系考核定级： 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治
6、理相适应的安全生产理念； 3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标；,一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件： 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；,4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，并作出表率； 5.安全生产组织机构完备（井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门）,配备管理人员；,4.建立矿长安全
7、生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。,煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍；（新增） 6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明； 7.建立健全安全生产责任制； 8.不存在重大事故隐患。（对重大事故隐患的要求进行了修订）2020年3月18日，国家煤矿安全监察局办公室以煤矿重大事故隐患判定标准（征求意见稿）（煤安监司函办202033号）， 对煤矿重大生产安全事故隐患判定
8、标准（原国家安全监管总局令第85号）进行了修订，形成了征求意见稿。 预计下半年定稿出台。,2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证； 3.不存在各部分所列举的重大事故隐患,2020年3月18日，国家煤矿安全监察局办公室以煤矿重大事故隐患判定标准（征求意见稿）（煤安监司函办202033号）， 对煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（原国家安全监管总局令第85号）进行了修订，形成了征求意见稿。 预计下半年定稿出台。,删除了17版，二、等级设定,二、基本原则。由17版的“三、工作要求”部分进行改编，把发挥领
9、导作用放在首位，突出理念引领，强化风险意识，注重过程控制，促进科学进步，加强现场管理，推动持续改进。,三、煤矿安全生产标准化管理体系。该部分名称虽与上版相近，但内容为全新要求。原文要求：煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进五部分为新增加内容，个别要求也在17版中出现，在此次重新归类整理后，更加突出细节要求，文字要求不多，涉及到的实际工作却
10、是非常的繁多，针对8个要素的具体内容，下面逐个展开进行讲解。,四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容。即原17版中的“四、煤矿安全生产标准化体系”,五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法。通过下表对照更加直观的对比两个版本的差别。 17版与20版井工煤矿安全生产标准化权重对比表,安全风险分级管控、事故隐患排查治理两项的比重在20版中分别增加了5%外，其他各项均有所下调，其中通风下调了6%，地质灾害防治与测量下调了3%， 采煤、掘进分别下调了2%，机电运输分别下调了3%，调度和应急管理搭配下调了2%，职业卫生与地面设施进行搭配下调了3%。原安全培训、班组建设等内容归类到第四项-从业人员素质中。,
11、第二部分 理念目标和矿长安全承诺,该部分为新增加内容，权重比为（3%）；突出煤矿安全生产理念、目标和矿长安全承诺等内容。 工作建设：主要工作以软件资料为主，辅以宣传牌板，严格管理制度考核，充实相关支撑材料等。 一、工作要求 1.理念目标 制定煤矿安全生产理念和目标，向全体职工公示，形成安全生产共同愿景，用于指导和引领安全生产各项工作,（1）树立安全生产理念。 安全生产理念应体现以人为本、生命至上的思想，体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势，体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面劳动、尊严生活的要求。煤矿应加强安全生产理念宣贯，使各级管理人员、职工理解、认同并践行本单位
12、安全生产理念，并将安全生产理念贯穿于安全生产决策、管理、执行的全过程，融会到全体职工的具体工作中。,（2）制定安全生产目标。 结合本单位实际, 制定可考核的安全生产目标： 建立安全生产目标管理制度，明确各级安全目标责任人的相关职责，分解制定完成目标的工作任务，定期分析完成情况，实施目标考核；将安全生产目标纳入年度生产经营考核指标。目标内容应结合实际提出“零死亡”“零超限”“零突出”“零透水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故）”等宏观目标，以及对隐患、违章、事故的量化指标,对重大安全风险管控的效果等。,2.矿长安全承诺 （1）承诺的实施与兑现。 煤矿矿长每年对全体职工作出安全承诺，保障安全生产
13、条件，维护职工权益和福利。安全承诺应在显著位置进行公示，接受职工监督，每年应在职工代表大会上公开安全承诺兑现情况，经职工代表大会评议，并将评议结果纳入矿长绩效管理。 （2）承诺的内容。 煤矿矿长安全承诺应包含但不限于：保证落实安全生产主体责任，保证建立健全安全生产管理体系，保证杜绝超能力组织生产，保证生产接,续正常，保证安全费用提足用好，保证矿领导带班下井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违章指挥，保证严格管控安全风险，保证如实报告重大安全风险，保证及时消除事故隐患，保证安全培训到位，保证职工福利待遇，保证职工合法权益，保证不加班延点，保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故。 二、评分方法 按表2-
14、1评分，总分为100分。按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。,表2-1 煤矿理念目标和矿长安全承诺标准化评分表,第 三 部 分 组 织 机 构 该部分为新增加内容，权重比为（3%）；首先对如何建立重大安全事项议事机制，议定内容。明确综合管理、专业管理工作职责的部门进行了详细说明。该部分也是将17版中的需要设立分管部门的要求进行了汇总整理。 工作建议：主要工作以软件资料为主，议事机制及明确部门职责方面均要以企业正式文件下发。 一、工作要求 1.建立由矿长牵头、分管负责人参加的安全办公会议机制，负责煤矿重大安全事项的制定和调整； 2.明确负责煤矿安全生产各环节职责的部门，并严格履行相
15、应职责 二、评分方法 1.存在重大事故隐患的，本部分不得分。,表3-1 煤矿组织机构标准化评分表,表3-1 煤矿组织机构标准化评分表,表3-1 煤矿组织机构标准化评分表,第 四 部分 安全生产责任制及安全管理制度 该部分为新增加内容，权重比为（3%）； 一、工作要求 1.建立和履行安全生产责任制 建立煤矿矿长（法定代表人、实际控制人）为安全生产第一责任人的安全生产责任制。采取自下而上、全员参与的方式，制定各部门、各岗位的安全生产责任制，建立责任清单，明确责任范围、考核标准，并在适当位置进行长期公示，切实让各岗位职工明责、履责、尽责，确保责任无空档。,2.完善和落实安全生产管理制度 煤矿应对各项
16、制度的制定、宣贯、执行、考核、修订废止等环节进行规范。按规定建立健全安全生产投入、安全奖惩、技术管理、安全培训、办公会议制度，安全检查制度，事故报告与责任追究制度等安全生产规章制度，并严格贯彻落实。 二、评分方法 按表4-1评分，总分为100分。按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。,表4-1 煤矿安全生产责任制及安全管理制度标准化评分表,表4-1 煤矿安全生产责任制及安全管理制度标准化评分表,表4-1 煤矿安全生产责任制及安全管理制度标准化评分表,在评分表要求，以正式文件形式下发以矿长为第一责任人的安全生产责任制，明确全体人员的责任、范围和考核标准。至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生产责任制管理考核制度；安全办公会议制度；安全投入保障制度；安全监督检查制度；安全技术措施审批制度；矿用设备、器材使用管理制度；矿井主要灾害预防管理制度；安全奖惩制度；安全操作规程管理制度；事故责任追究制度；事故应急救援制度；“三违”管理制度；矿领导带班下井制度。并且在检查考核时进行随机抽考，覆盖矿领导、管理技术人员、岗位员工各2人。,工作重
