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1、改革 安全生产 改革 安全生产 发展发展 监督 政策 监督 政策 责任责任 管理管理 安全 法规 安全 法规 应急救援应急救援 安全生产形势政策、法律法规和标准化安全生产形势政策、法律法规和标准化 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 主要内容主要内容 安全生产标准化建设作用及意义安全生产标准化建设作用及意义 1 2 3 安全生产法律法规综述及重点安全生产法律法规综述及重点 安全生产形势政策安全生产形势政策 安 全 生 产 形 势 政 策 、 法 律 法 规 和 标 准 化安 全 生 产 形 势 政 策 、 法 律 法 规 和 标 准
2、化 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 安全生产形势政策安全生产形势政策 安全生产形势政策安全生产形势政策 1 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 ，江苏盐城响水陈家港镇的江苏天嘉宜化工有限公司发生特大爆炸事，江苏盐城响水陈家港镇的江苏天嘉宜化工有限公司发生特大爆炸事 故，造成故，造成7878人死亡，人死亡，566566人受伤。人受伤。江苏扬州一工地江苏扬州一工地中航宝胜海底电缆项目主中航宝胜海底电缆项目主 塔外墙喷涂粉刷作业脚手架发生坠落，致塔外墙喷涂粉刷作业脚手架发生坠落
3、，致6 6死死5 5伤，涉事企业中建二局被禁止在江苏承揽伤，涉事企业中建二局被禁止在江苏承揽 项目。项目。成都双流机场由中铁二局承建的飞机滑行道桥项目钢筋倾倒事故，成都双流机场由中铁二局承建的飞机滑行道桥项目钢筋倾倒事故， 致致4 4死死1313伤（伤（4 4重伤）。重伤）。湖南常长高速一客车起火致湖南常长高速一客车起火致2626人死亡、人死亡、2828人受伤。初人受伤。初 步原因系乘客非法携带易燃易爆品乘车引发。步原因系乘客非法携带易燃易爆品乘车引发。晚晚2121时时3535分左右，山东青州一分左右，山东青州一 车间爆炸，致车间爆炸，致5 5人死亡人死亡 。企业负责人已被控制，事故初步原因系
4、液化天然气泄漏。企业负责人已被控制，事故初步原因系液化天然气泄漏。 上午上午7:127:12左右，江苏昆山综保区汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上左右，江苏昆山综保区汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上 存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆，引起车间起火，导致存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆，引起车间起火，导致7 7人死亡，人死亡， 1 1人重伤，人重伤，4 4人人 轻伤。轻伤。 一、安全生产形势政策一、安全生产形势政策 基本形势基本形势 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 一、安全生产形势政策一、安全生产形势政策 主要
5、政策主要政策 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央国务院关于推进安全中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见生产领域改革发展的意见 重点内容重点内容 安全生产形势政策安全生产形势政策 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 总体要求总体要求1 1，坚守一条红线，是贯穿意见全部内容的主线，坚守一条红线，是贯穿意见全部内容的主线 一，坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要
6、求。一，坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求。 三，坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。三，坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。 二，坚守红线是全面建成小康社会的内在要求。二，坚守红线是全面建成小康社会的内在要求。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 总体要求总体要求 2 2，坚持五项原则，坚持五项原则 坚持安全发展。坚持安全发展。对于党委政府，保安全就是促进改革发展，维护社会稳定， 保证党的宗旨的落实；对于生产经营者，保安全就是保
7、效益、保品牌、保市 场；对于广大人民群众，保安全就是保生命、保健康、保幸福。 坚持改革创新。坚持改革创新。改革是我国发展的关键一招，创新是引领发展的第一动力。安全生 产工作要与时俱进，必须在理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新， 突破制度性障碍，激发全社会安全生产要素的内在活力，推动安全生产工作适应新 情况、新要求。 坚持依法监管。坚持依法监管。实现我国安全生产治理体系和治理能力的现代化，必须顺应经济 社会发展的大势，着力完善安全生产法律法规和标准，着力强化严格执法和规范 执法，着力增强安全监管监察队伍的法治素养和法治能力，着力提高全社会遵守 安全法制的意识和履行安全法定责任的观念
8、，全面提升我国安全生产法治化水平。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 总体要求总体要求 2.2.坚持五项原则坚持五项原则 坚持源头防范。坚持源头防范。要牢固树立事故可防可控的观念，坚持谋划在前、预防在先， 从每一个项目、每一个环节抓起，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建 设、管理和企业生产经营活动的全过程，建立和实施超前防范的制度措施， 严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 坚持系统治理。坚持系统治理。安全生产工作与政治、经
9、济、文化、社会等各方面的情况密 切相关。要提高我国安全生产工作的整体水平，必须坚持系统论的思想，标 本兼治、综合施策、多方发力，科学运用法律、行政、经济、市场等手段， 全面落实人防、技防、物防措施，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障 网。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 总体要求总体要求 3 3，把握目标任务，把握目标任务 到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全 生产治理能力和治理体系现代化
10、的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全 生产领域改革发展的主要方向和时间路线，既相互承接相互承接，又各有侧重各有侧重。 所谓相互承接，是要按序前进，积极顺应我国经济发展的大势，顺应社会主义现积极顺应我国经济发展的大势，顺应社会主义现 代化建设代化建设“两个百年两个百年”目标的实现目标的实现，坚持标本兼治，不断推动我国安全生产工作 的整体水平； 所谓各有侧重，是指两个目标的侧重点不同，第一个目标主要解决与全面建成小主要解决与全面建成小 康社会不适应的问题康社会不适应的问题，全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故的频繁 发生，使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高；第二个目
11、标 是在完成第一个目标的基础上，取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步安全生产工作更加稳固、更加本质的进步， 实现安全生产法制、体制、机制、制度和手段体系的科学、成熟和现代化。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五大举措五大举措 1 1，健全落实安全生产责任制，健全落实安全生产责任制 建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系 一是明确地方党委和政
12、府领导责任。一是明确地方党委和政府领导责任。2013年，青岛市黄岛发生地下输气管道爆炸事 故后，指出，安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓，党委要管大事，发展 是大事，安全生产也是大事，党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。 二是明确部门监管责任。二是明确部门监管责任。意见按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，明 确了安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、没有监管执法职能但负有安 全管理责任的其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门的各自职责，并提出 要落实到编制管理机构界定的各部门职责规定中，予以规范。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图
13、解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五大举措五大举措 1 1，健全落实安全生产责任制，健全落实安全生产责任制 建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系 三是严格落实企业主体责任。三是严格落实企业主体责任。强调企业必须履行安全生产法定责任，切实做到安全责 任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。意见明确法定代表人和实际控制 人同为安全生产第一责任人，要落实企业投资主体的安全生产责任，强化企业主要技 术负责人的安全生产技术决
14、策和指挥权。 四是健全责任考核机制。四是健全责任考核机制。明确提出各级政府要对同级安委会成员单位和下级政府实施 安全生产工作责任考核，要求实行过程考核与结果考核相结合，严格落实“一票否决” 制度。 五是严格责任追究制度。五是严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，对被追究刑事责任 的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会中介服务机构和人员，要依法依规实 施相应的职业和行业禁入。同时要求严肃查处安全生产领域权钱交易等腐败行为，对 瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责。 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中
15、共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五大举措五大举措 科学严密高效的监管监察体制是做好安全监管工作的组织保障科学严密高效的监管监察体制是做好安全监管工作的组织保障 一是一是完善监督管理体制。完善监督管理体制。要求加强并发挥各级安委会的统筹协调作用，明确安全监管 部门承担指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责，负责本级安委会日常工作。 各负有安全生产监督管理职责的部门，健全完善安全生产监管体制，严格落实监管职 责。各相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。 二是二是改革重点行业领域安全监管监察体制。改革重点
16、行业领域安全监管监察体制。改革完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、 海上石油等行业领域监管监察体制，强化监管力量。同时，理顺民航、铁路、电力等 行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方综合监管职责分工。 三是三是进一步完善地方监管执法体制。进一步完善地方监管执法体制。要求各级地方政府健全安全监管机构，统筹加强 安全监管人员，重点充实市、县级安全生产监管执法力量，完善功能区安全监管体制， 把安全监管延伸到以前想不到、管不到的点和面上，着重解决无机构、无力量、有责 任不履职或多头交叉、监管缺位的问题。 四是四是健全应急救援管理体制。健全应急救援管理体制。要推进安全生产应急救援管理体制改革，健全省、市、 县三级应急救援管理工作机制，并要求建立联动互通的应急救援指挥平台，加强矿山 和危化品等应急救援基地和队伍建设，实施区域化应急救援资源共享。 2 2，改革安全监管监察体制，改革安全监管监察体制 一、过去五年工作回顾一、过去五年工作回顾 20132013年政府工作报告图解年政府工作报告图解 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产
